建国以来，我国政府为了集中安葬为无产阶级革命和人民大众的利益而牺牲的烈士修建的公墓称为革命烈士陵园。在烈士陵园安葬的人有一定的条件限制。烈士陵园与社会性一般公墓不同，它既是公墓，又是我国建设榆申文明和进行爱国主义教育的基地，烈士陵园的精神功用高于公墓的实际功能。50年代为了解决烈士遗骨的安葬问题，在全国各地兴建了一批烈士陵园，当时烈士安葬以土葬为主形成烈士墓，烈士墓区是园内主要的功能之一。烈士陵园的建设，反映我国政府对爱国主义、集体主义、国际主义和共产主义精神文明建设的重视和人民对革命烈士的怀念之情。
浏家港陵园,上海公墓
至1963年年底，各级党和人民政府对于褒扬革命烈士的工作，一向翻良重视，全国范围内共修建了各种烈士纪念建筑物(即乡己含碑、塔、馆、亭、词和烈士陵园)五千八百三十四处，还对革命烈士的斗争史料进行了搜集整理和陈列展览。烈士纪念物的建设在当时来说，对于教育人民群众和鼓舞部队士气，特别是对于青少年进行阶级斗争和革命传统的教育，起了良好的作用。但是在烈士纪念建筑物的修建和管理工作上也存在不少问题，主要是;
第一、在烈士纪念建筑物的修建上，铺张浪费现象比较严重。主要表现在;有些地区已经修建了许多烈士纪念建筑物，但仍然不断要求兴建或扩建，有些烈士陵园占用土地多达百亩，侵占了大量农业用地和林业用地。
第二、专为烈士修建陵园或公墓引起了一些纠纷。烈士陵园和烈士公墓只能埋葬烈士，有些参加革命时间较长的同志，病故以后因为不能在烈士陵园和烈士公墓埋葬，他们的家属或原在单位很有意见，有些专为个别知名烈士修建的陵园不准归葬其他烈士，也引起一些意见。
第三、维护管理工作跟不上。有些烈士纪念建筑物建设不久就遭受毁坏，有些烈士纪念馆被当作了工厂、仓库、办公室或者娱乐场所;有的烈士陵园内养羊、养猪。有些烈士陵园规定只在节日、假日开放，并规定了一些不必要的手续，a赊J了群众瞻仰凭吊。
针对上述问题，一九六三年十二月二十日国务院调整了我国烈土陵园、烈士纪念建筑物修建和管理工作的方针政策，做出了如下决定:
(一)从一九六四年起在全国范围内不再修建烈士陵园
从一九六四年起在全国范围内不再修建烈士陵园，应当改变用陵园的形式归葬革命烈士。有些陵园实际上是公墓形式的，也不要再叫烈士陵园，在适当的时机可以改称公墓，如上海“龙华公墓”。革命工作人员和解放军官兵病故或牺牲以后可以在现有的公墓内归葬，对牺牲的烈士可在墓前设立标志以资识别，烈士个人的墓上一般不要撰刻传记，烈士事迹可以编入烈士史册。已经散葬的烈士坟墓今后一律不再迁葬。
(二)烈士纪念馆、塔等其他烈士纪念建筑物的修建应当严加控制。
我国各个革命时期经历的重大革命事件或战役地区，一般的都已修建了烈士纪念建筑物，因此，凡是已经修建了的地区今后不要再修建，邻近有关的地方也不要再修建。今后修建烈士纪念建筑物的时候，应当本着勤俭节约的原则，建筑规模不宜大，建筑项目不要多，修了塔或碑的，一般不要修堂、馆，更不要修建其他不必要的附属建筑物。
(三)加强烈士纪念建筑物的维护管理，充分发挥教育人民群众的作用。对于现有的烈士纪念建筑物必须妥善维护管理，已经毁坏了的要及时修整。建议各地文教部门、共青团等单位协同民政部门，继续做好搜集、整理和陈列、展览烈士斗争史料的工作。烈士纪念建筑物要便于群众参渴凭吊。烈士纪念建筑物是永久性的革命历史文物，有不少烈士纪念建筑物是我国重要战役和革命事件的标志，不仅在国内有重大意义，在国际上也有影响，因此，对于烈士纪念建筑物的维护和日常管理，应予以重视。各级民政部门，必须加强领导、总结经验、督促检查，不断地改进工作，使烈士陵园、纪念建筑物更充分的发挥褒扬烈士和教育后代的作用。
在“丧葬从简”的政策背景下，全国烈士陵园从1964年起暂停修建。在这种情况下，许多烈士陵园都出现了匆忙完工草率收场的局面。几十年过去了，我国烈士陵园落后的面貌，陈旧的设施与现代的生活差距越来越大，与近年来民间公墓的建设也有很大差距。烈士陵园在一年之中，除清明凭吊外，很少有人光顾，很大程度卜抑制了烈士陵园所担负的教育职能的发挥。1986年10月28日，针对我国烈士陵园存在的问题，民政部、财政部下发了关于对全国烈士纪念物加强管理、保护的通知;1995年1月27日，民政部为了贯彻落实中共中央印发的《爱国主义教育实施纲要》，进一步发挥烈士纪念建筑所特有的爱国主义教育作用，又发出了《关于确定爱国主义教育基地和加强烈士纪念建筑物建设的通知》。从九十年代开始，烈士陵园、烈士纪念物的建设重新提上日程。陵园的硬件设施需要更新，软件设施需要更新，陵园管理者的观念也需要改观，与时俱进，需要寻找新的陵园文化，作为新形势下烈士陵园建设的理论依据，来推动新时代下社会主义精神文明建设。新近修建和整修的一些烈士陵园在建筑形式、陵园空间、场所精神、民族式样等多方面做了探索与尝试，取得了丰富的建设经验，有非常成功的实例。
