我国经历了多次革命战争，在抗日战争、解放战争、抗美援朝战争中涌现出大量革命英雄。大量遗骨急需安放，国家针对这一问题建设了第一批烈士陵园。他们的形式由公墓和纪念碑构成。在当时的年代，受政策的强烈影响，新建和改扩建烈士陵园在全国各地成为潮流，陵园风潮导致了土地的浪费，资源浪费。重复建设，侵占林地、农田的现象严重。陵园、公墓在土地权属上产生了很多纠纷，烈士陵园的利用率并不高。并且，烈士陵园在运行上也出现问题，设施维护工作滞后，建筑受损，部分建筑出租他用，用地性质改变，参观和纪念程序复杂，平日并不开放。
浏家港陵园,上海公墓
由于烈士陵园的集中建设所带来的问题，63年底，国务院提出“丧葬从简”的政策号召，全国暂停革命烈士陵园的修建工作。64年初全国实行公墓制，再建的烈士纪念建筑及其附属建筑严格控制规模，加强已建烈士陵园的维护、管理工作。80年代末，经过三个十年，陵园内的设施已经跟不上时代科技，不能满足陵园的实际运行，硬件设施急需更新。90年代后，陵园建设重回政府工作。新时期下，烈士陵园的建设更注重探索陵园文化，打造陵园的软环境，从管理体制上谋求改变。
