1、规划选址缺乏论证
N县殡葬改革的主要创新点就在于公益性公墓建设，因此，D镇下大力气加快本区域内面上公墓的建设，历时两个月，全镇共建成村级公益性公墓12处，基本实现了公益性公墓全覆盖。一是为按时完成上级政府规定的节点计划，D镇在推进公墓建设时按照划片建设的原则将若干村庄的人口划入一处公益性公墓的服务覆盖区域，距离公益性公墓距离超过5公里的有村庄10个，占全部村庄数的14.9%;距离公益性公墓距离3-5公里的有村庄21个，占全部村庄数的31.3%;距离公益性公墓距离小于3公里的有村庄36个，占全部村庄数的53.8%，大部分群众出行的交通工具为摩托车或者电动车，部分群众祭奠不方便。二是部分公墓服务人口过多，难以满足丧葬需求。12处公墓中，有1处公墓服务人口约1.2万人，每处公墓墓穴均为200套，可安葬400人，可供4年使用，难以满足丧葬需求;有些公墓建设地址不符合村民风水观等，影响了公墓建成后管理工作的开展。
浏家港陵园,上海公墓
2、工程质量有待提高
D镇因为承担建设的公墓、墓穴数量较大，全镇共建设公益性公墓12处，墓穴1200套，工期大约只有2个月时间，建设工期很紧。公墓建设区域较为分散，共涉及村庄12个，各个公墓之间距离较远，决定了必须同时承包给多个建筑公司同时施工，D镇有资质的、有实力的、正规的建筑公司只有2个，因此，只能将工程承包给镇内建筑队，这些建筑队在在企业资质、施工人员的建设能力上与专业公墓建设公司相比都存在较大差距，影响建筑质量。同时，D镇乡镇财力十分有限，全年地方财政收入2700万元，公益性公墓建设费用由乡镇财政承担，公墓的墓碑、墓穴、墓地水泥硬化路面、绿化植被的栽植等方面满足于建成，公墓的使用期限难以得到长久保证。另外，D镇一些公墓存在排水系统、停车场、不完善的问题。截止目前，每处公墓均有道路方砖凹陷问题，58占全部墓穴的2%0卫生间等配套设施个墓穴发生断裂，
3、建设规模难以满足长期丧葬需求
N县政府明文要求各地建设公益性公墓不占用耕地资源，使用建设用地，当前实际情况是，全县各个乡镇建设用地都很少，有些建设用地地形崎岖，交通不便，面临难以开发的困难。D镇所在的乡镇山地所占面积较大，而能用的建设用地选择区域有限，而一些荒山又因易发生山体滑坡等自然灾害不适合建设工程，公墓规模大小受到了很大的限制，墓穴数量只能供近几年逝者使用。D镇某处公墓服务范围覆盖5个村庄的公益性公墓共建墓穴400个，这5个村总人口共有5700人，按照千分之七的死亡率计算，每年死亡人数大约为40人，该公益性公墓在10年之内墓穴就会被用完，所有公墓十年内墓穴就用完的有5个，占41.6%，其他公墓预计满足使用期限也十分堪忧(详见表2)，由于建设用地不足，地形限制，村民短期内丧葬需求能够得到保障，但是从长远来看，死无其所的难题依然存在。
4、建设资金来源方式过于单一
N县财政下大力气列支1000多万元用于各乡镇公益性公墓建设，缺口部分由各乡镇负责承担。N县财政实力与省内其他县区相比只能处于中等偏下的水准，工程建设资金支出面临较大压力，工程建设完之后还需口常维护资金，这部分资金只是从县、镇财政之中列支，面临的困难可想而知。同时，在公墓启动建设后，爱心企业、慈善组织、个体工商户等社会力量的捐款意愿不强烈，资金募集困难重重，使得公墓后期建设乏力。
