政府、市场与社会是我国的三大管理主体，三者关系处理得当与否，直接影响到社会运转良好与否。在现代社会，政府是社会管理的主角，履行经济管理、市场调节、社会管理和公共服务的职能。市场与社会均有其可以在各自领域发挥优势作用的能力。根据威尔逊在其名著《官僚制》 (1989)中，政府可以运用交易费用理论来研究政府活动，通过比较市场交易费用和管理交易费用，来决定政府部门是自己生产还向私人部门购买某些服务。通过比较分析，明确三者各自的职能分工，市场、企业可以有效运作的事务，政府不插手，社会可以管理的事务，政府不干预。
浏家港陵园,上海公墓
殡葬管理是随着经济社会的发展而发展的，改革殡葬管理体制要顺应我国社会主义市场经济体制改革和政府行政体制改革的需要，强调“两手抓，两手都要硬”，既要注重政府的管理，又要有计划地引进市场竞争机制。
在《2003年中国十大暴利行业》调查中，殡葬业第一次跻身其中，位居第三位。自此，殡葬业成为人们关注的热点，“暴利行业”这顶帽子自此扣在了殡葬行业的头上。殡葬行业的暴利主要体现在以下几方面:一是丧葬用品的价格昂贵，经营者漫天要价，其价格与实际价值不符;二是殡仪服务环节中的强买强卖现象，丧主在享受殡仪服务过程中自主选择权缺失;三是丧葬用品的封建色彩浓厚，这正迎合了我国传统的殡葬习俗。同时，销售如二奶小姐、洋房洋车等，对社会造成很大的影响;四是我国墓地管理混乱，墓地价格甚至比活人住房都要昂贵，经营者通过恶意炒作和非法经营来获取高额利润。殡葬行业之所以成为一种暴利行业，一是由于我国传统丧葬习俗的影响，“大操大办”，风气盛行;二是殡葬行业的行政审批制度滞后，造成殡葬经营的混乱。
那么殡葬行业到底能否进入市场，哪个环节可以进入市场，进入市场的程度如何，那就需要首先了解殡葬行业各个环节的市场特性。
殡仪馆、火化场的垄断特性是天生的，因为它需要规模效益，规模足够大才会产生较高的效率。同时殡仪馆的进入和退出有很高的成本。就进入成本而言，殡仪馆的建设需要一定的地理位置的支持，居民区的居委会严格限定殡仪馆的建设，这就为殡仪馆的前期建设带来较高的成本;而殡仪馆退出后，其设备和所占土地已不能再用作其它用途，这就需要经营者在经营过程中要在努力赚回成本的同时，赚取更多的利润。这就需要政府对殡仪费用进行规制和限定，对运尸费、火化费等需要政府相关部门严格控制。但目前，许多自负盈亏的殡仪馆，这类收费大都低于应付费用，造成殡仪馆的亏本。丧葬用品的生产与销售，垄断程度不高，政府应该放开这两个市场，但需要严格的行政审批制度来支撑。同时，政府应该加强监管，透明其丧葬用品的生产和销售成本，并将这种成本公布于众，使其成为群众了解的主要信息来源，杜绝其成为暴利行业的可能。
实行政事分开，在政府部门内部，各部门职责与权限的划分，直接影响政府执行力度。优化的权力结构和组织结构，有利于提高执行的效率，但如若分配不当，会出现不利于民主决策和对权力运作的民主监督的情况。我国的《殡葬管理条例》明确规定，各级民政部门负责本辖区的殡葬管理工作。也就是说，民政部门作为牵头部门管理本辖区殡葬事务应该当仁不让，同时还要合理配置殡葬管理各相关部门各自的职责和权限，解决殡葬的多头执法的情况。殡葬管理处专职行使殡葬管理的行政职能和殡葬执法职能，殡葬服务中心则专门做好殡仪服务工作，包括殡葬礼仪服务、火化、骨灰存放及安葬等工作。借鉴上海市的殡葬服务社区化，依靠社区服务中心，设立殡葬服务窗口，及时为社区居民提供丧葬服务，同时也为政府对殡葬的基层管理提供方便，提升服务水平，加大管理力度，对解决“大操”问题有很重要的作用。
实行政经分离，引入市场竞争机制。根据国外的经验和殡葬行业的特殊性，引入市场竞争机制要有所区分，可以引入市场竞争机制的应逐步积极脱离政府，政府不宜放手的则要加强对其垄断。在殡葬活动各环节中，火化环节不宜放手，因为火化直接影响到火化率，这是当前我国殡葬管理的重要目标。同时它还影响到国家的死亡统计和户籍等相关内容。如果放开火化环节，允许私人开办火化场，则难以保证火化率，也让死亡统计、户籍管理等工作的难度加大。如若配备民政、公安等部门来加以监控，则会增大行政成本，降低执行力。政府应引进多种经济成份，举办私人殡仪馆，减少政府财政支出的同时，可以引入竞争，殡仪馆以服务质量和价格来相互间公平竞争，打破地区限制，为民众提供更多方便和实惠。依据行政许可法中的相关规定和政府的长远规划，放手骨灰安放市场，在保证公墓市场有序、规范的情况下，兴办经营性公墓。在加强管理的同时，放开部分丧葬用品市场，引入竞争机制，保证价格合理，保护群众利益。
实行政经分离是殡葬行业改革的必然趋势，但同时政府要加强管理。而强有力的管理，需要制定一套科学合理的殡葬法律体系。要有序合理地将殡葬行业部分内容推向市场，要科学合理的确定可以推向市场的项目，要科学的对殡葬从业人员进行资格认定，提升服务水平。
实行政社分开，发挥殡葬协会及社会中的中介报务组织的作用。殡葬协会负责我国的国际运尸工作及对殡仪馆的等级评定等工作是比较成功的例子。在今后可以根据法律、法规的相关规定，下放政府的部分职能，充分发挥民间组织的积极作用。
