经济基础决定上层建筑。随着国家的日益发展壮大，党和政府展开新的一轮自上而下的制度改革，力求建立一个以“自由、平等、公正、法治”为社会价值追求的大福利社会。“生、老、病、死”是基本民生工程，变革完善殡葬制度，不仅为了满足人的基本福利，更是保障基本人权和尊严的体现。
浏家港陵园,上海公墓
由于党和政府对殡葬改革的推动，现代殡葬制度逐步形成。现代殡葬制度主要对治丧、火化和安葬三方面作规定，主要规定“葬”问题，实行火葬是现代殡葬制度的根本出发点和着落点，同时还对环境污染、设施管理、公墓和执法机构作出较为简单的规定。我国这种自上而下设计的制度，如若不是为了规范社会行为和促进社会发展，则必然随着时代的发展而变革，殡葬制度也是如此。
在进行深入的调查和访谈后发现，重庆市殡葬制度设计存在很大缺陷。由于理念偏差导致殡葬制度设计不当，出现两大问题:一是殡葬法律法规体系不完善，无法真正为殡葬事业发展提供保障;二是殡葬管理体制定位不当，管理、服务和经营混为一体，中介盛行，扰乱殡葬业秩序，遏制社会治理水平的提升。
