(一)指导思想。以科学发展观为指导，本着节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担的原则，大力推进生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬，理顺殡葬管理体制，加强殡葬行业监管，完善殡葬服务体系，逐步建立覆盖城乡的多层次殡葬救助制度，弘扬先进的殡葬理念和殡葬文化，切实保护生态环境和土地资源，促进社会和谐发展。
(二)原则与目标。坚持以人为本、科学发展，政府主导、市场运作，政事分开、管办分离，统筹兼顾、分类指导的原则。通过强化政府职责，加大公共财政投人，完善扶持政策，提高殡葬基本公共服务能力，逐步实现殡葬改革有序化、殡葬设施现代化、殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、殡葬习俗文明化，切实保障人民群众基本殡葬权益，逐步实现基本殡葬公共服务均等化，满足城乡居民文明治丧需求。
(三)工作措施。
一要坚持推行火化。把推进火葬作为深化殡葬改革的重点，改革传统土葬方式，加快提高火化率，逐步扩大火化区范围。城市、县城以及人口稠密、人均耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬，划为火化区。凡火化区逝者，遗体一律实行火葬，坚决杜绝骨灰装棺二次安葬现象。对推行火葬暂时有困难的地区，本着积极稳妥、分步实施的原则，以集中治丧为重点，倡导文明祭奠，规范群众治丧行为。
二要加快殡葬基础设施建设。各级政府要加大投人，按照分步实施、逐步完善的思路，加快殡仪馆建设。现有设施设备陈旧老化的，要加大改造力度，推广使用环保节能型火化炉。尚未建设殡仪馆的地区要抓紧建设。各级政府及有关部门要优先安排殡仪服务设施用地指标，多渠道筹措建设资金，加快推进殡葬基础设施建设。
三要加快建立殡葬救助制度。各地要从满足群众殡葬需求、保障群众殡葬权益出发，认真落实殡葬救助政策，积极探索扩大减免或补贴的范围，对公益性生态节地葬法实行补贴等惠民殡葬政策。
四要加强殡葬业行风建设。大力开展殡葬行业文明窗口创建活动，加强对殡仪服务队伍的政治思想、职业道德教育和业务培训，提高殡仪服务标准化水平，不断健全各项规章制度，坚决纠正殡仪服务中的不正之风。认真贯彻执行国家发展改革委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(发改价格〔2012)673号)和省物价局、省财政厅、省民政厅《关于印发<陕西省殡葬服务收费管理办法>的通知》(陕价行发〔2011)巧4号)要求，严格将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目分离，进一步优化殡葬服务内容和程序，公开收费项目及标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，为群众提供方便周到的服务。
五要加大宣传力度。要把经常性教育与定期宣传紧密结合，采取多种形式广泛宜传殡葬改革政策和殡葬管理法规，积极引导广大群众更新丧葬观念，自觉遵守和执行有关规定，营造推动殡葬改革的社会氛围。各级党员干部要以身作则，带头实行火葬。火化区内的国家机关、企事业单位公职人员和离退休人员亡故后不实行火葬(国家政策规定允许土葬的少数民族除外)的，不得发给丧葬费和一次性抚恤金。
