人的任何行为都受其观念支配，要改变利益主体的利益行为，首先必须改变其利益观念。通过对各利益主体观念的不断融合调整，逐渐化解矛盾冲突。南华县农村地区群众对于传统丧葬观念根深蒂固，观念的持久性致以群众一直以来都会沿袭固有的丧葬礼仪和风俗习惯，逐渐成为了农村地区的丧葬规范，同时也促进和维护着农村人际关系的和谐稳定。因此要从根本上转变群众传统丧葬观念是一个极其漫长的过程，不能一赋而就。
南华县在制定殡葬改革政策的过程中，应该充分考虑群众对政策的接受程度，同时，在政策制定时要充分考虑组织文化因素，采用集体决策方法中的名义小组技术来制定相关政策。例如在农村公益性公墓或骨灰堂规划建设上，要通过公开的方式收集群众意见，包括选址地点、建设方式、管理规范等等方面。选址尽量能考虑到群众的“风水”需求，命名要尽量体现当地的特点、自然风光、历史渊源等，尽可能做到对历史文化的传承。针对“入土为安”的思想，在墓碑基座修建中，可以考虑融入“土壤”这个元素，给予群众适当的人文关怀和心理慰藉。
