出于对历史形成的尊重，不管是根据各地区传承传统火葬的情况，在目前还保留有火葬传统的纳西族村落建设了就地火化生态节地火葬场4个，还是根据各乡镇上报的现有墓地群的情况划定了1747个集中安葬区和98个村级公益性公墓，这些殡葬服务设施都是在原有历史形成的前提下保留原貌进行规划建设的，由此可以发现，在推进殡葬改革的过程中，只是把原本就存在的设施更换了一个名称而已，所以这些殡葬服务设施规划建设在一定程度上存在应付了之的情况。
同时，为了避免形成新的中安葬区，Y县要求各乡镇在各自辖区范围内必须规划建设乡级公益性公墓1个，但在规划实施中，由于许多乡镇遇到了交通便利且可以方便全乡群众使用的地块不是该地块所属村组群众不同意征地，就是经自然资源、林草等部门实地查勘后为自然保护区不能征地使用等的问题，但是各乡镇又为了完成建设任务，就只能选择了交通不便利的山头地块进行征地建设。并且由于建成1个乡级公益性公墓需80万元(市县各配套40万元)，但目前已到位的建设经费有限，所以所有乡级公益性公墓目前只是形成了安装墓地标识碑及墓位标识桩的雏形，具体功能还未实现。在完成乡级公益性公墓初步建设后，由于目前逝者基本都还是进入集中安葬区安葬，所以各乡镇公墓基本都还未公开使用，群众对划定这些殡葬服务设施的必要性和具体情况也没有太多了解。根据调查，对自己所在村委会己经是否己经建设了农村公益性公墓和该建设位置是否合理的了解情况:知道并觉得建设位置合理，能方便群众的有21.25%:知道但觉得建设位置不合理，不能方便群众的有$.75%;有听说过，但不知道具体情况的有34.75%:不知道情况的有35.25%。
由此可以看出，Y县在建设农村公益性公墓的过程中公开协商，征求意见是不到位的，各村公墓的建设位置规划不科学、不合理，没有真正建设好一批便民利民的殡葬服务设施。
