我国殡葬服务存在的问题和对策研究
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日期：2017-07-14 09:44:22 点击数：
一、我国殡葬服务的现状
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生老病死是人生的自然规律，生养死葬是人类的传统关德、是公民的义务、是政府的职责。殡葬服务是人们在处理死者遗体、悼念死者及抚慰丧户过程中所提供的各种社会服务，是一种特殊商品，是政府提供的公共服务，具有公共产品属性。
新中国成立60多年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，我国的殡葬服务事业有了很大的发展，法律法规体系已初步形成，殡葬惠民政策得到了广泛地落实，殡葬服务水平不断提高，推行活火化成效明显，土葬改革全而展开，绿色殡葬得到了不断地推进，建立起了具有中国特色的现代殡葬服务体系。
2009年民政部发布《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》[lj，推动了殡葬惠民政策，倡导绿色殡葬和公益殡葬，提供优质化服务，殡葬改革取得了新的进展和突破。2012年《民政部关于全而推行惠民殡葬政策的指导意见》ca发布实施以来，进一步加强了基本殡葬服务救助保障的力度，基本实现了保基本、多层次、广覆盖、可持续，发挥了基本殡葬救助的“兜底”作用。
截止到2013年，全国共有殡葬服务类单位4382个，年末职工总数为80768人，殡仪馆1784个，火化炉数为5743台，全国的公墓保有数为1506个，全年火化遗体数为468. 9万具，当年安葬数为62. 8万人，火化率为48. 2%。
随着殡葬改革地深入开展，殡葬管理工作得到加强，殡葬服务水平进一步提高，殡葬设施和设备进一步完善，基本满足了人民的殡葬消费需求。但是随着市场经济的发展和殡葬改革的深化，殡葬服务显现出一些比较突出的问题，如殡葬法律法规体系不健全，殡葬服务市场运营和监管不规范，殡葬服务专业人才短缺，政府职能过重等。
二、我国殡葬服务存在的问题
尽管我国的殡葬服务事业取得了一定成绩，但照比殡葬服务水平更高的发达国家，还有很远的距离。我国殡葬服务中出现的问题，有法规体制方而的、有政府职能方而的、有人们认知方而的、有风俗习惯方而的原因。
1殡葬法律法规体系不完善
在社会经济发展的新的历史阶段，殡葬法制建设滞后，法制法规不健全、不完善，执法的难度大，出现有法不依、执法不严的状况，影响了殡葬服务的正常秩序，阻碍了殡葬行业的科学发展，急需修改、补充和完善。
2殡葬服务市场的运营和监管不力
构建适合社会发展的殡葬市场运营和监管体系是政府部门规范殡葬市场秩序、提高殡葬服务质量与确保殡葬行业健康发展的重要途径，也是确保经济社会转型时期殡葬市场从“无序放开”到“有序放开”平稳过渡的重要保障。
3殡葬服务专业人才欠缺
随着我国殡葬行业由管制向服务，由封闭向开放，由传统向现代的转变，我国殡葬行业的人才队伍建设已经无法满足我国现代殡葬的发展需要，更不能满足公众对现代殡葬的需求。
4政府职权过重
在具体实施殡葬服务和动员与殡葬相关的行政部门、社会团体、企事业单位、丧事承办者及其关系人的过程中，出现了“重政府、轻协会，重官员、轻民众”囚的现象，导致现有的社会资源不能得到充分利用。
5殡葬消费存在盲口性
口前，人们在殡葬消费中普遍存在非理性行为，集中表现为盲口、低俗和耗蚀资源三个方而，对社会产生了污染民风民俗、阻碍社会文明进步、影响经济发展等消极作用。
三、构建我国殡葬服务体系的对策
按照三中全会公报提出的我国改革必须更加注重系统性、整体性、协同性的要求，推进殡葬改革理应肩负起保障基本民生、推进生态文明、传承和弘扬先进文化、维护社会和谐的历史责任，更加重视综合配套的殡葬改革。
1强化顶层设计，推动综合配套殡葬改革
从殡葬改革服从和服务于国家经济社会发展大局出发，积极推进火葬、改革土葬、消除丧葬陋习、树立文明节俭的新风尚，把加强殡葬改革顶层设计和摸着石头过河相结合，统筹殡葬资源，整体推进殡葬改革和重点突破殡葬体制机制相促进，提高殡葬改革决策的科学性，广泛凝聚共识，强化顶层设计，形成殡葬改革的合力回。
2构建我国殡葬法律体系框架
从我国的基本国情出发，认真总结我国殡葬事业发展的实践经验教训，正确把握我国殡葬服务的发展规律和主要矛盾，坚持基本殡葬服务水平与社会经济发展相协调、与人民群众的切身利益相适应的原则，努力构建符合我国国情的基本殡葬服务制度。
3加强殡葬服务机构管理，规范殡葬市场
根据公众对殡葬服务的需求，进行深入、细致地调研，采用政府扶持、社会兴办的形式整合火葬场、殡仪馆等资源，兴建不同层次、符合规定的殡葬服务机构，完善殡葬服务机构的设置并丰富服务项口，加强殡葬服务市场的管理。
4推进殡葬职业教育，加快人才培养
积极发展殡葬职业教育，培养和打造专业化、职业化的殡葬技能人才队伍，构建科学的人才评价体系，建立有效的激励机制。根据市场经济和公众的消费需求，殡葬服务机构从业人员应强化竞争意识，转变服务理念，不断提升从业人员素质，为人民群众提供高质量的殡葬服务。
5明确政府管理殡葬工作的职能
随着市场经济的发展，应转变政府职能，通过行政、经济、法律等手段进行统一规划、统一标准、统一规则，加强对殡葬工作的宏观管理，减少对殡葬服务的直接干预，起到制定政策、规范市场和监督管理的作用。
6构筑科学文明的殡葬文化
构筑科学文明的殡葬文化主要包括以下内容:第一，构筑科学文明的殡葬文化需要抵制迷信、放下包袱、解开心结。第二，构筑科学文明的殡葬文化需要思想教育为根本，行政法制为手段，群众组织为基础。
四、小结
我国的殡葬服务市场，正在逐渐地由发展至成熟，我国殡葬改革已初见成效，殡葬服务市场需求不断扩大，殡葬制度不完善成为我国殡葬事业发展的一大障碍。口前，我国的殡葬服务工作存在思想认识不统一、殡葬体制不健全、城乡发展不平衡、改革发展不协调、殡葬法规不完善等制约因素，殡葬设施和救助保障、执法监管不足的矛盾依然突出。现在，我国的殡葬服务行业急需一套行之有效、可持续发展和符合我国国情及市场需求的新制度来规范市场，不断提高殡葬服务水平。
