为什么殡葬设施建设中出现以上的问题?从表面上看是缺少规划引导造成的但是.进一步分析可以发现，它与相关政策法规滞后、管理体制不清晰、宣传不足等多方面因素有关。
1、政策法规滞后
现行殡葬政策法规对于设施的许可程序虽有涉及.但许可条件、须提交的材料建设标准以及日常监管措施和法律责任等均无明确统厂规定且管理部门仅提及民政部门，而实践中还需涉及到土地、规划和林业等部门.致使这些部门对有关设施的许可、管理、监督和处罚等方面无法可依。国家有关城市规划编制的技术标准或规范中在殡葬设施方面也比较模糊。同时农村公益性公墓错位经营现象严重.除了法规监管不到位原因外，也说明城市居民对价格相对低廉的公益性公墓有切实需求但相关政策法规却跟不上形势的发展。
2、管理体制不明晰
我国的殡葬管理体系是计划经济时期的产物民政部门既是政策法规制定和监督者又是产权所有者和经营者.体制原因带来各种乱象丛生。另外(国务院殡葬条管理例》赋予了民政部门进行殡葬设施规划管理的权限把规划、审批监管、验收甚至设备的选型等统统包揽在职责业务范围内。这些工作与规划部门、国土部门、建设部门‘卫生部门、公安部门等职能部门的职责有一定的交叉体制的不明晰.使各部门不但不能很好的分工与协调，还致使民政部门自身形成相对封闭的殡葬设施管理体系规划部门很少介入。结果造成殡葬设施建设一定程度上游离于城市整体规划发展之外。以往由民政部门独自编制的所谓殡葬设施规划往往由于缺少规划理论指导，更像行业发展规划，尤其是在建设规模及设施布局方面缺少科学合理的指导。
3、宣传力度不足，缺少政策引导
目前已有采用少占土地甚至不占土地的各种墓葬方式的实践包括草坪葬、植树葬、花葬、壁葬、海葬以及虚拟葬等，既能将遗体或骨灰融入自然界的良性循环.体现环保理念同时也节约土地资源。但是由于传统“入土为安’‘思想影响深远，而有关绿色殡葬理念的宣传又较少，使大多数人不了解绿色殡葬的理念和具体政策直接影响到对于殡葬方式的选择。现状绿色殡葬理念实施范围较小.有些流于形式.
