万国公墓从建立伊始直至1943年以前，公墓方面对购穴数量都没有限制，故很多墓穴售出以后久经搁置，而上海时局的动荡也给这些穴位的最终使用造成了很大的不确定性。“八·一三”事变后，很多穴主举家逃难离开上海，若干年后，有些墓主本人或其亲属因各种原因而客死他乡，未及返沪安葬。
如此，其先前所购置的墓穴便留之无用，只能设法出手。因而，自1942年以后，墓主转让和过户墓穴之事时有出现。对此，卫生局在查明情况后，往准其过户，并收取一定的过户费。毕竟，转让也是解决墓穴浪费的一种方式，并且收取过户费还可以增加一些收入以用于公墓建设。1942年7月，墓主邵卧云呈请将自己所购的3个穴位转赠与其亲戚黄益泰，因其本人巫需离沪，该穴地留之无用。这是事变以后卫生局经手的第一起墓穴转让案件。n月，市民陈初记、陈帼彭分别呈请将个人所购4穴转让与友人王民记、王汉记，盖因交通梗阻、亲属棺枢从外地转运至沪困难，己购墓穴无法使用。队943年，由于同样的原因而呈请转让墓穴的案例尚有数起，卫生局均予以办理转让过户手续。
己购墓穴的转让与过户，为购穴不用者提供了方便，但也为倒买倒卖墓穴留下了空子。1945年国民党市政当局再次收管公墓以后，为了严格管理，防止投机，开始禁止墓穴转让和过户。新颁布的《上海市立各公墓暨火葬场管理规则》规定:“己购之寿穴不得转让或过户。”依此规则，1946年以后申请转让和过户的穴主，均未获批准。同年10月，卫生局在报纸上看到有市民刊登广告出让万国公墓墓地，还特地致函该市民，谓墓穴不得过户或转让，并令科室“将管理公墓规则楷缮，用镜框悬挂各公墓礼堂内”，“碑市民有所遵循而免再蹈故辙之举”1947年，市民陈凤彩呈请卫生局，欲将此前罗凤娇赠予自己的穴位归还原主，卫生局亦依市立公墓管理规则不予批准。
与市属其他公墓相比，万国公墓的历史较长，墓地范围几经扩展变动，管理方数次易主，且购穴者的情况亦颇为复杂，因而禁止转让和过户寿穴的规定碍难长久推行。1948年7月，市立第一公墓中未按时登记之空穴，均己按规定由卫生局收回出售，然“万国公墓未葬空穴，列有姓名并多筑有栏杆，上行(即将墓穴收回出售)困难”，而“万国公墓一人拥有数十穴，扩而不用，殊属可惜，故特准照公价转让或赠与他人，或由本局照价收回”。由此，准予墓穴转让或赠与，墓管理规则的变迁上，同时也想办法收回超领墓穴。可见，卫生局再次作出让步，市政府在推动万国公并非一帆风顺。市政府的行政行为终究要与公墓的实际情况相适应，因势利导，才能逐渐推动公墓管理规则的转变。
