要真正实现群众基本殡葬需求，必须为群众提供最便利的条件，使群众不至于因设施的缺失而被排斥在殡葬的公共福利之外。根据统计，重庆市自2000年以来，只新建了9个农村公益性公墓，土地面积仅为600亩，农村公益性公墓数量的严重不足，极大的影响了广大群众支持殡葬改革的热情，极大的影响了重庆市推行殡葬改革的进程。公墓属于排他的公用物品，其本身的性质决定了必须全面覆盖、数量足够，才能够满足群众的切实需要。但是土地的稀缺性又限制了公墓的数量和面积，必须同复合利用道路发展。实现农村公益性公墓的复合利用和全面覆盖已经成为殡葬事业健康发展的重要环节。上海公墓周边浏家港皇家陵园
第一，制定殡葬事业发展规划，农村公益性公墓建设发展有据可依。一直以来，殡葬服务发展都未被纳人重庆市经济社会发展整体规划予以实施，不得不承认这是造成重庆市农村公益性公墓缺失的一个重要原因，因此为促进重庆市殡葬服务的进一步发展，制定殡葬事业发展规划是非常必要的。应通过发展规划的研究制定，明确未来一段时期内殡葬事业发展的方同和思路，以发展的眼光指引殡葬设施的布局，合理确定每个设施的覆盖范围，减少殡葬设施的重复浪费，避免出现殡葬服务的、空白地区”。发展规划的制定过程需要有国土、规划等相关部门参与，最终的规划意见也需要经过国土、规划部门的认可。规划时期内农村公益性公墓等各类殡葬设施的新建、改建或停止经营等活动，都将有据可依，既不会发生殡葬设施建设过多，造成资源浪费的情况，也不会出现殡葬设施缺失却不能通过审批新建，以致群众不能方便开展殡葬活动的现象。浏家港陵塔皇家陵园
