(一)满足人生最后一个心愿，赋予公民更多选择丧葬方式的自由。赋予公民在殡葬活动中更广泛的自由是殡葬立法的最高价值追求。欧美等发达国家立法在土葬还是火葬的选择上，均采取尊重死者或者家人意愿的原则，国家不加干

涉。英国从19世纪70年代起就倡导火化，并提倡不留骨灰，并将火葬场设在公墓内，但人们可自行选择实行土葬或火葬;美国已经开始通过发射“天葬卫星”实行“太空葬”，但土葬还是主要的葬式;信奉天主教的法国过去一直盛行土葬，近百年来也开始实行火葬，但火葬率仍然很低;意大利也盛行土葬，火葬率很低。这些国家并没有因为土葬而带来严重的环境资源问题，也没有助长迷信与奢靡之风，值得借鉴。同时，民族文化是历经千百年的演变和传承而流传下来的一些习俗或传统，是一个民族文化个性的体现，我国“入土为安”是自古就有的传统，短时间内很难强制性地破除和改变。因此，我国殡葬立法应当坚持“尊重人权”的原则，确立“让死者得到安息、让生者得到慰藉、让文化得到传承”的立法理念，尊重公民对丧葬方式的自愿选择。在倡导火葬的同时，推进丧葬方式的多样化。为此，殡葬立法在内容上，不仅应对火葬、土葬两种丧葬方式进行规定，而且也可以对树葬、花葬、草坪葬、海葬以及捐献器官或遗体等方式进行规

定。公民既可以在生前通过遗嘱选择丧葬方式，也可以死后由亲属选择丧葬方式，这既符合“孝道”这种优秀的民族传统，也符合尊重人权的现代法治理念，有利于殡葬祛律得到公众的普遍认同和遵守。

    (二)具体规范各种丧葬方式，建立强制火化与强制绿化并重的丧葬秩序。在赋予公民更多选择丧葬方式自由的同时，要实现节鱿用地和可持续发展，关键在对土葬的各种方式进行详细规范，使土葬实现“化作污泥更护花”的效果。一是实行生态葬。生态葬就是采取深埋的方式，无论是尸体还是骨灰，均深埋于地下，棺材或骨灰盒用易腐材料制作，禁止砖石水泥砍墓，不留坟头，其上植树。其实中国古代就有不留坟头的传统，《礼记·檀弓上》有记载:“古也，墓而不坟。”直到西周，墓上仍是不做坟堆、不做标记的。春秋以后，因为需辨认先人墓地，墓地起土堆  (坟)才开始兴起。深埋于地，植树以记，既不违背中国人“来之于，归之于土”的殡葬伦理，又能保护环境，达到人与自然的和谐，更容易为公众所接受。二是规范殡葬活动。对火葬、树葬、花葬、草坪葬、海葬以及捐献器官或遗体等主要丧葬方式都明确具体的标准、程序、价格等方面的内容，界定丧事举办者、殡仪服务提供者和政府相关部门的权利、义务和责任等，使殡葬活动的主要方面、主要环节、主要参与者都有法可依、有章可循，建立明确具体的殡葬秩序，同时通过免费、奖励等方式引导公民捐献器官或遗体和抛洒骨灰、实现生态葬及火化。三是实行强制绿化制度。对于违反殡葬法规的活

动，尊重“人土为安”的习俗，不再强制迁棺，不再强制火化，而是按照生态葬的要求进行强制绿化，并对丧葬活动的举办者给予处罚，确立丧葬活动违法“只动活人，不动尸体”的原则。

    (三)变经营性公墓为统一标准的公益性公墓，实现人人死而平等。《人权宣言》高呼“人人生来平等”已两百多年，但实质上人生来是很难平等的，但我们有可能让人死后得到一次真正的平等，那就实行统一的公益性公墓制度，废除经营性公墓制度，无论城乡，不分贫富，不管职位高低，国家为每个死者免费提供一处相同面积、相同标准、相同时限的公墓墓穴。考虑到中国传统祭奠习俗，大体是  “三世而衰”，使用时限应在现有20年规定的基础上延长至30一40年

为宜。公墓制度是各国通行的殡葬制度。英国和德国均规定死者必须葬入公共墓地，但使用时间最多不得超30年，期限一到，这块墓地就要用以埋葬新的遗体或骨灰。所以，这两个国家的公墓，有的虽历时几百年，但面积始终如一，这就解决了死人和活人争地的矛盾，也避免了公墓哄抬价格或者争讲排场等现象的出现。

    (四)给予人生最后一份福利，建立从生前到死后的完善的人权保障制度。生老病死，是中国人注重的四件大事。目前，除死之外，生、老、病都有国家相应的福利保障。对于生，《母婴保健法》就婚前保健、孕产期保健进行了明确规定，近几年，国家更是对住院分娩基本服务项目实行了财政买单;《人口与计划生育法》明确了一系列奖励与社会保障措施。对于老，《中华人民共和国老年人权益保障法》规定国家和社会应当采取措施，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。对于病，《传染病防治法》和《职业病防治法》规定了国家提供的一系列保障措施，近几年国家还提供医疗保险、大病医疗救助等社会保障。因此，建立殡葬福利制度，让每个人在生命终结之后平等地享受

最后一次国家福利，是人性关怀的具体体现，是社会主义制度的内在要求，更是完善国家福利制度的现实需要。具体来说，要重点建立两方面的福利制度，一方面，建立基本殡葬服务政府买单制度。将殡葬事业经费纳人财政预算，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，对每一个人，由政府免费提供遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务，保障其基本的安葬需求，并根据经济社会发展水平和需求状况逐步增加基本殡葬服务内容。另一方面，建立文明环保殡

葬活动政府奖励制度。对于政府倡导的树葬、草坪葬、鲜花葬、壁葬等节地葬法，深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式的绿色殡葬，特别是对于捐献器官或遗体，政府除免费提供相关基本殡葬服务外，还要进行物质和精神的奖励。在物质上，可以增加家属的抚恤金，建立对不同丧葬方式给予不同抚恤金的制度;在精神奖励上，对于不留骨灰的殡葬方式，可以在专门的地方篆刻死者的名字予以褒扬和以示留念，对于其亲属可以政府名义授予文明环保奖。通过这些制度，建立起从生到死的福利制度，保障每个人平等地、安详地、有尊严地回归自然。