(一)现代殡葬建设的思想根基和社会基础不够牢固
现代殡葬建设实质上是一场新的殡葬改革。由于受旧的丧葬习俗和封建迷信思想的影响，一些地方领导和群众对现代殡葬建设存在认识误区。在领导层面，一是认识上有疑点，认为现代殡葬违背了传统习俗，得不到群众的拥护，不具备推行的群众基础;二是工作上有难点，怕群众对现代殡葬有意见，抓不好会坏自己的事，因而不想抓、不敢抓。在群众层面，中国几千年来的丧葬习俗使人们的土葬观念难以改变，部分群众思想守旧，认为不按旧的丧葬习俗办事，会遭亲戚责怪和别人小瞧，在亲朋中抬不起头、不好做人。一些人攀比心强，丧事大操大办，铺张浪费大的惊人。以封建迷信为业的人也在兴风作浪，封建迷信活动更是屡禁不止。加之一些地方受到利益驱动，在推行现代殡葬建设的过程中，简单粗暴地认为钱可以解决一切，采取“以罚代葬，、“以罚代化”等不正当的手段，乱收群众的丧葬费用，不仅增加了农民负担，而且容易激化矛盾，造成不安定因素。这些情况表明，现代殡葬建设尚未形成共同的思想根基和广泛的群众基础。
(二)现代殡葬建设的体制机制尚不健全
国务院颁布的《殡葬管理条例》是现行的殡葬法规，至今有10余年之久，其中一些内容与目前的形势和要求已不相适应，对一些具体的事情处理缺乏明确的界定，尤其对违法行为和事件的处置，缺乏强制性的明确规定，制约了殡葬事业的进一步发展，殡葬法律法规函待修改和完善。现代殡葬建设的执法手段也比较落后。民政部门基层执法人员短缺的现象较为突出，县民政局殡葬管理所机构规格提升难，增加人员编制难，很多地方没有一支稳定的殡葬执法队伍，一些地方只是民政部门从内部抽调几个人突击检查，还有一些地方即使抽调了一部分人员担任殡葬执法检查任务，但由于人数较少，装备落后，执法能力弱，也未能起到预期的执法效果。在现代殡葬建设过程中，经费也成为制约成效的重要因素。在全国相当多的地方，既没有殡葬改革专项经费保障，也没有有效的管理奖惩措施，乡镇政府难以承受殡葬执法的巨大费用。民政部门的管理手段往往也只限于一般的检查考核和通报，或者就是起尸火化，无法用刚性的权力来推动现代殡葬建设。同时，由于体制内殡葬事业单位和市场化的公墓运作模式的“博弈”，现实中的确存在着乱建公墓、殡葬服务收费不规范、殡葬用品和公募价格虚高等“行业乱象”和“死不起”的问题，严重地影响了殡葬队伍的形象，成为现代殡葬建设的巨大障碍。
(三)现代殡葬建设的服务设施相对滞后
据调研，在全国的相当一部分省份特别是欠发达省份，多数地方每年的财政经费预算都没有安排殡葬管理专项经费。一些地方每年甚至还要从殡葬服务单位调度一部分资金，用于弥补本级财政经费不足，有的高达殡葬服务单位年收入的30%，这就使本已杯水车薪的殡葬管理经费更加捉襟见肘。还有一些地方的民政部门为了解决干部职工的亲属就业‘近亲繁殖”和“关系繁殖”现象严重，殡仪馆、公墓人满为患，入不敷出，多数殡葬服务单位勉强维持正常运转，有的长期负债经营。由于员工从小招工入厂或继承父业，缺少专业的殡葬知识和现代化的操作技术，使许多现代化的管理设备处于停滞状态，加之缺乏足够的资金投入，殡葬基础设施长期得不到更新，设备陈旧老化，科技含量低，服务质量也日渐下滑。
