众所周知，河南作为全中国人口大省有着不可撼动的地位，但在这个人口过亿大省里本应该为众人所骄傲的产粮大省却在近几年里遇到了一定的危机。人均耕地面积不足1.1亩，让其产粮地位变得既尴尬又被动，这个低于全国正常水平的现象一直在持续且耕地面积仍以每年20万亩的速度减少。令民者担忧的是全省从1999年便开始大力倡导推行火葬制度的实施，但土葬传统制度依旧深入人心，殡葬改革“革”不去人们心中根深蒂固的祖辈“入土为安”的传统观念，殡葬制度的停滞不前使农民的耕地面积变得更加医乏起来。
2011年9月，国务院颁布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，该文件明确指出了河南省的粮食生产能力和城镇化质量所应该达到的要求指数。河南财经政法大学教授史璞分析指出对于国务院颁发的这份《指导意见》使河南具有前所未有的紧迫感和危机感。他认为河南平坟应是该地区经济建设在关键点上所遇到的“瓶颈”的外化手段。
根据《国家粮食战略工程河南核心区建设规划纲要》，预期计划在2020年，河南全省粮食产量要达到一千三百亿斤。但是，河南省的粮食生产水平己经进入了中高产阶段，进一步提高生产水平己变得望尘莫及，投入与产出的比例也逐渐越来越低。城市化进程的加速与粮食耕地底线指标的双重压力，使得政府对土地是如此的饥渴，平坟复耕也才在此背景下轰轰烈烈的展开。
2012年3月周口市委、市政府发布了“1号文件”，对辖区内坟墓数量与占用耕地面积进行了公告。并要求在3年的期限内，完成农村殡葬的改革，实现农村公墓的全范围覆盖，要求不再出现新坟墓，逐步平掉旧的坟墓。
一场运动式执法就此拉开序幕，商水县成为周口市辖区内第一个试点，然后迅速扩及辖区其他乡县。笔者之所有说其是一场运动式执法，从周口市发布的一份殡葬改革工作简报可以略见一斑，在短短几个月下，各乡县的3_50万座坟头就平迁了234.6万座，其速度和规模都是空前的。就在这轰轰烈烈的运动式执法推进的同时，周口平坟复耕也被推上了舆论的风口浪尖上，使得各种矛盾迅速凸显出来。
11月16日，国务院颁布第628号令，删除了《殡葬管理条例》第二十条中“拒不改正的，可以强制执行”部分，才使得这声势浩大的运动性执法因顾忌其行为的合法性戛然而止。
