1992年8月25日民政部发布的《公墓管理暂行办法》中第三条的规定:公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬，实行有偿服务的公共墓地。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。随着重庆市经济的发展和城市化进程的加快，公墓行业迅速膨胀，形成了重庆市公墓市场。
重庆市公墓市场分为经营性公墓市场和公益性公墓市场。经营性公墓市场是市场微观主体(公司)在政府的宏观指导下为城镇居民提供殡葬产品和服务的市场，运作主体是独立自主、自负盈亏的法人。
对城镇居民的殡葬需求提供商品化的服务，是以盈利为目的的市场化、公司化的经营主体。公益性墓地属于集体公益设施，只为农村居民提供墓地给当地村民提供遗体或骨灰免费安葬，小部分需支付一定的成本费用。
重庆市获得审批的经营性公墓共有四十余处，近几年总体价格水平成迅速上涨态势，上涨的频率为一年一至两次，均为翻倍增长。就墓地的供给结构和销售情况而言，中高档墓地占据了大部分比例，但少人问津;低档墓地比例较小，却很是抢手。生态墓地比例最小，然而几乎零销售。重庆不存在终身免费墓园，重庆墓穴及骨灰格位的管理费一般按照20年收取，期满需要续费，至于如何续费，金额多少，市民应参考当时购墓时的合同规定。以目前重庆的物价水平，墓穴管理费应该在几十元到上百元不等。昂贵的经营性公墓价格，墓地供给结构的不合理，再加上重庆市政府未出台经营性公墓财政补贴法律法规，致使现实情况中，公益性公墓被重庆市城镇居民购买的情形比比皆是。
