20世纪70年代，H县农村都在本村划定一定面积的荒地，作为本村村民的公用墓地，村民骨灰安葬都在相应的墓地中进行。但是公用墓地建设滞后，管理比较粗放。公用墓地只是划出的一片荒地，没有建设统一墓穴，也没有专门的管理人员，公墓林内杂草丛生，且多位于偏僻荒山上，周围人因稀少，存在火灾隐患。
走访H县多个村庄，这些村子的墓地，绝大多数面临或即将面临无空地可用的情况。近些年墓地己经饱和的村庄，逝者的坟墓大多修建在自家耕地内，有的以家族聚集，有的零散安置，分布在村庄四周。像DT镇hw村，就在20世纪70年代将一个面积为25亩的山头作为村里的公用墓地，用完之后，老百姓向周围扩散，占用了耕地，加上分散的坟墓，现在大约占用了一百三四十亩地。
2015年，H县认识到原先规划墓地用地紧张，导致散埋乱葬等问题情况增加，于是找准殡葬改革的切入点，开始大力推行建设村级公益性公墓，着力解决骨灰装棺再葬和散葬乱埋现象。2015年4月，H县印发《关于大力推动殡葬改革工作的意卿，包括公益性公墓建设和移风易俗等主要内容。其中，关于公益性公墓建设提出了“到2020年，实现公益性公墓全覆盖”的目标;并明确了公益性公墓建设模式政府一农村合作建设，“县级公益性公墓由县民政部门、农村公益性公墓由村(居)委会具体负责建设、管理与运营”，而建设资金来源主要有两种途径，一部分由县财政通过以奖代补的形式，给予一定的建设补助;另一部分由各村居自行筹措资金;公益性公墓建成后，严格按照物价部门核定的标准收取费用。201 S年当年全县己建成村级公益性公墓20处，徽止到2017年4月底，己建成和在建的村级公益性公墓62处。
在一些公益性公墓建成的村庄，实际使用中却遇到了巨大的困难。一是按照当地的风俗，老人去世之后骨灰盒装入棺材下葬，现在进公墓安葬，不用棺材了，群众一时接受不了;二是公益性公墓收取几百块钱左右使用费，群众不愿意出钱，仍然按照老习俗骨灰装棺后在老墓地安葬或散葬。这一阶段，H县虽然在公益性公墓建设方面取得一定的成果，但是由于公墓建好后群众对进公墓安葬的接受程度不高，殡葬改革没有取得如期的成效。
