1、公益性公墓建设模式不科学，导致公墓建设积极性不高
农村公益性公墓建设主体为村(居)委会，资金保障难到位，审批手续又复杂，导致各村(居)建设积极性不高。前期殡葬改革农村公益性公墓建设的主体责任落实到村(居)委会，要求各村居自己搞好资金筹措，由于各村村集体收入情况差异较大，许多村集体收入薄弱的村，无力出资建设公益性公墓。
为加快村级公益性公墓建设，虽然财政采取以奖代补的方式，每处给予3-5万元的建设补助，依然难以满足公益性公墓建设的资金需求。农村公益性公墓建设审批手续，由村(居)委员会负责报批，经乡镇政府、县国土资源、县林业、县规划、县环保等部门审核同意报县民政局审批备案，需要上报的手续包括《公益性公墓审批表》《公益性公墓管理章程》、区位示意图和整体效果图。如果选址不合适，来回倒腾好几次，费时费力。所以，在没有新的政策出台前，很多村(居)委会都处在观望状态。
虽然H县的农村公墓建设走在周边各县区前列，相对于群众的需求来说，公益性公墓的供给仍然不足，无法满足群众的安葬需求。下一步的殡葬改革，要做好充分调研，改革公益性公墓建设模式，保障公益性公墓建设资金投入，切实推进公墓建设，满足群众需求。
2、宣传引导不足，导致群众对公墓安葬接受程度较低
H县丧葬习俗的基本理念就是“灵魂不死”“事死如生”，人们相信灵魂的存在和不灭，相信死亡只是向另一个世界的过渡。中国几千年的殡葬礼俗根深蒂固，加之农村群众教育程度偏低、科学知识普及不够等原因，广大农民群众还不能很快从观念上接受进公墓安葬。H县对殡葬改革的宣传引导工作还不够重视，仅仅通过电视、广播、条幅标语等单方面的宣传手段，没有达到宣传的互动性，局限在表面上没有走进老百姓的心里。
下一步的殡葬改革，必须从改变传统观念，提高群众参与殡葬改革的意识入手。在研究制定好宣传内容的基础上，划分不同的宣传对象采用更具针对性的宣传方法，提高群众进公墓安葬的积极性。
3、缺乏支持改革的配套政策，没有形成改革合力
殡葬改革是一项系统的社会工程，必须做到疏导结合。H县殡葬改革，在殡葬市场整治、经营性公墓审批、鼓励群众公墓安葬政策等方面，没有出台相关配套政策，未能形成改革合力。
YC街道xgz村的一项案例，给了县民政部门关键的启发。YC街道xgz村是2015年公益性公墓建设的示范点，高标准的公墓建成后，同样遇到了群众不愿意去公墓安葬的难题。先是红白理事会和党员，去群众家做思想工作，两轮后没做通。思想工作遇到挫折后，YC街道xgz村村委开始转变思路，做起了经济工作，对愿意进公墓安葬的群众补贴2000元，这项政策一出，就有群众愿意进公墓安葬了。YC街道xgz村的成功案例，对破解了殡葬改革的困局给出了可行的路径。H县民政部门总结经验，经济手段在殡葬改革中的作用也至关重要，下一步的殡葬改革，必须在殡葬改革涉及的诸多领域制定相应的配套政策，对不同的社会群众灵活运用多种政策工具，做到疏堵结AA，形成殡葬改革合力。
