河南处于我国中原地区，历史文化悠久，人口稠密，同时也是我国主要粮食产区，人多地少是河南真实写照。周口市位于河南东部地区，人口1238万，耕地总面积1200多万亩，粮食产量连年居河南第一，但是很多县(区)人均耕地不足一亩，与之形成鲜明对比的是，周口基本农田内现有坟头300多万个，总占耕地约为5万亩。
2012年2月29日，在周口市工作会议上，周口市主要领导人对殡葬改革工作做了专题部署。3月，周口市委市政府出台了《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》并且作为当年“一号文件”，要求用三年时间完成农村公益性公墓的覆盖，并且火化率达到100%，并且不再出现新坟头，取消旧坟头。其目的就是为了彻底的消灭土葬，恢复耕地。至同年7月完成了平(迁)坟10万座，实现了30万亩耕地无坟头，直接复耕600多亩。到2012年11月，周口平坟数目己达到了令人膛目的246万座，恢复耕地近3万亩，原本计划3年达成的目标，不到1年的时间就完成。
在周口地区殡葬改革进行得如火如茶的同时，传来了两种不同的声音，一方面是河南省主要领导及民政部对于所谓的周口殡葬改革模式的大加赞赏，要在河南全省推广“周口经验”争取在2013年3月底以前完成全部的平坟复耕工作。另一方面却迎来了民众越来越大的反对浪潮声。在周口平坟工作中对于领导干部有着奖罚分明、落实责任到人的鲜明特点，平坟工作突出有金钱奖励，对于不带头执行政策，不带头平坟的干部给予免职、上报上级组织通报等处理办法，对于不配合的民众则是使用近似于暴力的行政强制执行，“二十多号人，一辆钩机，一个领导从车上跳下来，指哪个坟，钩机就把哪个平掉。”有村民回忆说“我听说钩机来了，就赶紧赶过去，他不管你，只有你站在那个坟上，他才不敢挖那个。”
周口蓝图是否真如预想那么美好?至2013年1月为止，周口市累计投入殡葬改革经费5378.2万元，换来的是平(迁)200多万坟头，恢复耕地近3万亩。这些数据背后还有从原耕地划为基本处于荒废状态的3000多座农村公益性公墓，估计共占1.5万亩，以及仅仅简单粗暴铲倒的坟头，无法立即耕种的土地和民众不断趁着春节、清明等传统祭奠节日又悄悄堆起的坟头，还有更重要的，民众被滥用的行政强制造成的心理损害，激化的干群矛盾，恶劣的社会影响，虽然国务院因此而修改了《殡葬管理条例》，但是综合各个方面以法律经济学的观点来看，投入产出不成正比，那些失去的，无法挽回的损失更多。
