宋雅楠指出现有殡葬管理政策的行政工作，存在仅强调火化率，考虑内容等弊端，很多时候面临“上下、里外不是人”的情况，造成工作难以开展的局面。更为具体来展开，有学者指出很多时候中央出台的相关政策，因为缺少与各地相符条件的支持。
在从中央到地方再到政策对象的政策传导路径中，中央的决策都以国家整体的角度出发，并不能完全符合每个地方的实际情况，有可能忽略了公众对政策的反应。而地方政府则属于执行者的角色，直接面对政策制定者与对象上下两方的压力，首先是上级的考核压力，表现为只要指标合格就行了，比如火化率;其次是政策对象的舆论压力，时有发生受到暴力威胁、对抗的情况。这与人情社会，受传统土葬习俗的约束，同样自己也会面临丧葬需求。尤其是从八十年代末开始在农村施行农村基层组织选举制度以来，基层工作者相较之前以前需要承受来自换届自己落选的压力，为了能够获得更多的选票得以继续连任，他们尤其不愿意在丧葬方面得罪村民。李慧研究中指出若仅基于组织或管理的看待执行殡葬政策，则分配执行殡葬受人力、物力限制，导致政策执行不到位。张旺指出目前人国尚未形成完善的考核体系与政策执行体系，基层工作人员平时的工作压力大，需要对应上级各种考核，还要受民众舆论所影响，在实际执行政策的过程中可能会出现变通、扭曲政策的情况，更会出现较为严峻的“交易特征”。
