按照现行殡葬管理法政策规定，公墓包括为城镇居民提供安葬服务的经营性公墓和为农村村民提供安葬服务的公益性墓地。根据《2012年中国民政统计年鉴》数据，我国经营性公墓达到1406家，提供墓穴1061.9万个，安葬量达到666.7万个，安葬比例为62.8%。农村公益性墓地约23万个，普及程度相对较高，但建设水平存在地区差异。许多大中城市和沿海城市己基本普及农村公益性墓地建设，推行了免费或低价骨灰集中存放和生态安葬。
针对居高不下的公墓价格，人们纷纷抱怨“死不起”。李波告诉中国经济导报记者，影响公墓价格上涨的主要原因有:资源约束趋紧，土地价格不断上涨;一些公墓经营单位漠视社会责任，单纯追逐高额利润;涉及公墓建设管理的法规制度不健全，民政部门缺乏调控制约手段等。此外，部分群众存在跟风攀比、炫富显贵心理，因果报应、风水庇佑等迷信思想难以根除，一定程度上也助推了公墓价格。
平衡公墓公益性与经营性之间的关系，关键是既要保障政府提供的基本殡葬公共服务不缺位，又要保证满足不同层次消费需求的市场化殡葬服务不失范。目前，在公益性公墓建设管理方面，除加强农村公益性墓地建设，严格规范其经营行为外，重点是将城镇公益性公墓纳入重要议事日程，推动各地将节地生态安葬服务纳入殡葬基本公共服务体系，提供政策和资金支持，推广树葬、深埋等绿色安葬方式，保障群众妥善安置逝者的基本需求。
对于一些地方民营资本进入公墓行业后“举步维艰”、“半途而废”的现象，李波向中国经济导报记者解释:“目前，不仅是民营资本，其他主体进入公墓行业也面临一定的限制，主要原因是在城镇化建设加速、土地资源日趋紧张的情况下，因公墓建设需要消耗大量土地，且建造时多采用水泥石材等硬质材料，国家一直坚持从严控制的原则，要求各地严格依照规划许可建设。目前，一些东部沿海城市和土地资源紧张的地区己停止经营性公墓审批。其次，多数地方公墓建设规划尚未纳入城乡建设规划，公墓作为特殊行业，建设规划选址难问题比较突出。”
