近些年来,我国墓葬用地的规模及其需求正呈现出不断扩张的态势。为将这一问题阐述清晰,本文结合《中国民政统计年鉴》等相关资料制作了几幅图表,以便于对我国墓葬用地使用的现状及其因地区、人口因素所呈现出的差异性进行归纳与总结。必须指出,《中国民政统计年鉴》中有关殡葬单位的统计数字,主要反映的是在民政部门有备案的殡仪馆、经营性公墓、骨灰堂等国营机构的情形。其他私人开办的公墓、多数农村公益性公墓以及占有一定比重的非法公墓并不能在该年鉴中得到体现。不过《中国民政统计年鉴》中的相关数字在很大程度上也能够印证殡葬业的发展状况。

(一)墓穴开发与安葬数量逐年增加,墓葬用地消耗程度渐趋严重。现有资料显示,截至2010年,全国开发墓穴11290348个,与2006年相比,开发墓穴增幅为32%。从安葬情况来看,2006年全国骨灰(遗体)累计安葬数为5374715,到2010年安葬数为7621541,增幅为42%。墓穴的持续开发以及安葬数量的逐步攀升,在一定程度上意味着对墓葬用地消耗的加剧。据相关部门统计,近几年来,我国墓葬用地的消耗在逐年上升,平均每年约有10万亩土地被墓地消耗。如果考虑到自2010年始,我国正式步入老龄化社会,墓葬用地的需求更是可以想见。
(二)东部、中东部地区墓葬用地发展迅速,西部地区次之。从已开发的各省份的墓穴数来看,尽管各省(自治区、直辖市)的墓穴数和人口总数并不必然呈正相关关系,但地区性差异却相当明显。在北京、上海、浙江、江苏等东部沿海地区公墓穴位数相对较多,增幅也较快;而山东、河南、安徽、山西、江西等中东部省份,墓穴数则相对较少;宁夏、甘肃、青海、西藏等西北地区,墓穴数量更少。这一情形说明,我国墓葬用地发展不均衡,东西部地区差异性很大。
(三)特大城市、大城市墓葬用地尤为紧张。从我国已建成的墓穴数和入墓率来看,如上海、北京等一线城市的墓穴数最多,且入墓率居于前列。这在一定程度上说明一线城市的墓葬用地压力相对突出。特别是上海、北京、深圳、广州等一线城市,墓葬用地的紧张已非常突出。以上海为例,据民政部一零一研究所课题组《北京市殡葬设施发展趋势研究报告》,截至2010年,上海市80%的公墓土地存量已严重不足,平均使用年限已不到7年;部分公墓因扩地无着,已进入“死墓危机”状态。在北京,同样面临着相似情形,部分公墓(如双安公墓、福田公墓)所余土地已非常有限。相关部门不得不对墓葬用地重新规划,以满足北京未来十年墓葬之需。
除一线城市外,部分省会城市也开始面临墓地饱和的状况。如合肥市现有公墓已渐近饱和,如不设法解决,5年后将出现“墓穴危机”。再如南京市,现下墓葬用地还不到2000亩。如今后每年消耗100-200亩,现有用地最多可用10年。除上述东部地区的省会城市外,在西北、西南部分地区,如陕西、新疆等地的省会城市以及新兴核心城市,也不同程度地遭遇到这一问题。
(四)在城乡接合部,因墓地紧缺非法侵占农业用地现象渐趋显现。在部分大城市,特别是一线城市,由于城市化进程的加快,城乡接合部墓园侵占农业用地现象正在凸显。以上海为例,为化解“死墓危机”的尽快到来,多数公墓经营者纷纷寻求“节地”途径。与此同时,部分墓园将目光投向上海郊区的农业用地。尽管国家明令禁止,但仍有经营者利用种种非常手段,通过向农户高价租用使用权的方式,以耕地扩大公墓面积对外出售墓穴,造成将农业用地转作墓葬用地的“既定事实”。
(五)公益性公墓建设迟滞,农村散葬、乱葬现象仍广泛存在。除上海、北京、天津、浙江等地的入墓率较高外,其他省份入墓率相对较低。这就意味着,有相当比重的骨灰(遗体)葬入了农村公益性公墓、农村集中安葬点或者散葬。这从我国农村公益性公墓建设普遍迟滞的现状,农村墓葬用地对土地资源的占用情况可以得知。目前,我国只有20%左右的村建有公墓,根本难以满足需要,已不同程度地面临“无地可葬”的局面。在未建公益性公墓的地区,多数农户将坟莹建在承包地中,乱埋乱葬现象十分普遍。随着近年来农民收入水平的不断提高,农村“建大坟、立高碑”现象也日趋增多。