加强顶层设计，坚持突出殡葬设施的公益属性。很多发达地区坚持贯彻基本殡葬公共服务制度，通过优化服务、激励奖补、宣传引导等举措，倡导骨灰存放、树葬、花坛葬、骨灰撒海等节地生态葬式。据实地调查访谈，香港食物环境卫生署管辖的灵灰安置所提供公益性灵灰完位及设置纪念碑，收费价格为2800港币(标准)或3600港币(大型)，新建灵灰完位分配由计算机抽签方式分期配售。香港贫困居民生前可以申请救助资金。为缓解骨灰完位不足问题，香港政府鼓励市民选择生态葬，免费提供骨灰撒散和撒海服务，并在纪念花园内统一建立纪念碑。据香港食物环境卫生属官网统计，香港市民日趋接受以环保殡葬处理先人骨灰，选择在纪念花园撒放骨灰的申请数目，由2008年的383宗跃升至2012年的2023宗，增幅逾五倍。
保障群众基本殡葬公共服务需求为导向，按照保基本、全覆盖、均等化的原则，推动在国家层面建立覆盖殡葬基本环节的基本公共服务制度。具体来说，一是明确基本殡葬公共服务覆盖的项目，其中应当包括生态安葬;二是要优先保障困难群体，各地应当将所需费用纳入财政预算，有效完善殡葬救助保障制度;三是要逐步实行基本殡葬公共服务全民共享，坚持基本殡葬公共服务的普惠性方向。
骨灰安置设施可以分为公益性公墓和经营性公墓两类。公益性公墓不以营利为目的，满足城乡居民骨灰安置的基本需求，以“立体集中安放+生态型”的葬式为主，原则上安放本地死亡居民的骨灰。经营性公墓在市场经营中按规推行节地生态葬式，满足城乡居民骨灰安置的多样化需求。由于当前国有土地和集体土地的土地使用差异，除了以政府投资、筹集或引导建设为主的城市公益性设施外，还将存在农村公益性公墓。后者属于过渡性设施，一般只供本地村民使用，不得向本地村民以外的其他人员提供相关业务。上海提出，农村公益性公墓的建立，经乡(镇)人民政府审核同意后，报所在地的区级人民政府民政部门审批，需加强进入镇级骨灰安置设施的引导，分阶段分步骤关停散点式村级墓地，杜绝乱埋乱葬。
