(一)群众对政策的了解程度低。在调查和访谈过程中,有超过69.6%的群众反映不了解当地的公益性公墓政策、节地安葬的内容;访谈中,在群众了解过公益性墓地政策的方式和渠道中,排在前三位的分别是家人朋友告知68.5%,微信与公众号等移动媒体平台43.8%,宣传手册、社区宣传栏及宣传活动35.5%。据百家池村的村民唐某说:“我们知道修了公墓,村干部说是政府福利,收费不贵,家里老母亲都快90了,我想去申请一处,但是怎么申请我不是很清楚。” 据花果村村民徐某说:“国家的好政策,要么看电视新闻,要么和左邻右舍闲谈时候知道,要么是村干部告诉我们,听说公墓是占用了我们村的土地,好多人心里还是有想法的,之前村里倒是开了几次会,我们都没在意。”

(二)群众对公益性公墓存在认同障碍。首先,逝者能够进入公益性公墓安葬的前提是要实施火葬,对于部分不能割舍土葬传统的村民,他们无法理解和接受,这对于这部分村民来说,是一道难以逾越的心理关口;其次,使用公益性公墓,需要支付一定的管理费用,管理费用收费标准由每个村制定,公墓使用权还存在20年使用年限的问题,这又加深了村民的顾虑,需要他们支付费用而且存在支付的费用还会和邻村不一样的情况;最后,乡村公益性公墓所占用土地是村集体所有的,建设公益性公墓会影响到村集体土地资源的使用和分配,这也就涉及到了村集体与村民的经济利益问题,这里面就会存在一些潜在的矛盾。据百家池村民陈某说:“我们家有自留地,老人身前也嘱咐过,要安葬在自家地里,这也是我们尽孝的方式了。我有亲戚在其他村的,我们说起过这个公益性公墓,他说他们那边的费用要少一些,怎么收费标准都不一样呢。”