(一)群众对政策的了解程度低。在调查和访谈过程中，有超过69.6%的群众反映不了解当地的公益性公墓政策、节地安葬的内容;访谈中，在群众了解过公益性墓地政策的方式和渠道中，排在前三位的分别是家人朋友告知68.5%，微信与公众号等移动媒体平台43.8%，宣传手册、社区宣传栏及宣传活动35.5%。据百家池村的村民唐某说:“我们知道修了公墓，村干部说是政府福利，收费不贵，家里老母亲都快90了，我想去申请一处，但是怎么申请我不是很清楚。” 据花果村村民徐某说:“国家的好政策，要么看电视新闻，要么和左邻右舍闲谈时候知道，要么是村干部告诉我们，听说公墓是占用了我们村的土地，好多人心里还是有想法的，之前村里倒是开了几次会，我们都没在意。”
(二)群众对公益性公墓存在认同障碍。首先，逝者能够进入公益性公墓安葬的前提是要实施火葬，对于部分不能割舍土葬传统的村民，他们无法理解和接受，这对于这部分村民来说，是一道难以逾越的心理关口;其次，使用公益性公墓，需要支付一定的管理费用，管理费用收费标准由每个村制定，公墓使用权还存在20年使用年限的问题，这又加深了村民的顾虑，需要他们支付费用而且存在支付的费用还会和邻村不一样的情况;最后，乡村公益性公墓所占用土地是村集体所有的，建设公益性公墓会影响到村集体土地资源的使用和分配，这也就涉及到了村集体与村民的经济利益问题，这里面就会存在一些潜在的矛盾。据百家池村民陈某说:“我们家有自留地，老人身前也嘱咐过，要安葬在自家地里，这也是我们尽孝的方式了。我有亲戚在其他村的，我们说起过这个公益性公墓，他说他们那边的费用要少一些，怎么收费标准都不一样呢。”
