我国殡葬制度的建立与实施主要着眼于三大政策目标:首要目标是优化土地资源配置，有效缓解殡葬用地与经济社会发展之间的土地供需矛盾;其次是减轻群众殡葬负担，通过提供基本殡葬公共服务来降低群众治丧成本;最后是推动移风易俗，通过简化丧葬仪式、规范殡葬行为，引导民众树立文明节俭的现代殡葬理念。这三大目标相互支撑、有机统一，共同构成了我国殡葬制度改革的价值取向和政策导向。T区的殡葬改革方向亦是如此。
自2018年启动殡葬治理体系现代化建设以来，T区逐步构建起以《殡葬管理条例》为核心框架、以《J市殡葬管理实施办法》为地方规范、以《T区加快推进殡葬改革实施方案》为操作指引的三级政策体系。该体系以殡葬改革为核心，确立火葬普及、土葬革新、生态安葬的三维目标，形成目标统领、标准支撑、工具配套的系统化架构。通过顶层设计构建涵盖服务标准化、管理规范化、治理现代化的制度框架，并创新运用目标分解、绩效管控、财政激励等政策工具组合，建立“规划一实施一评估一优化”的闭环管理机制。政策设计兼具区域适应性与发展韧性，既构建政府主导、多元参与的协同治理结构，又通过财政激励与监管约束的动态平衡，形成长效化资源配置机制。这种目标清晰化、工具系统化、机制协同化的制度安排，既契合国家治理现代化要求，又符合地方发展实际。演进至今，其下辖的农村是T区达成改革目标的具体政策执行者，依据上级乡镇、区的殡葬制度正式规则和传统殡葬制度的村内非正式规则开展工作。T区殡葬改革落实到各村政策执行层面，具体工作则是由村干部执行的。通过田野调查、半结构化访谈、问卷调查等方式对两村殡葬改革政策执行情况进行实证调研，发现C村与Z村两村的殡葬改革政策执行过程中各自的执行举措、执特征、执行效果有别。
