建立殡葬服务执业资格制度
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日期：2016-09-12 15:58:41 点击数：
纵观发达国家的殡葬法规，对殡葬从业资格的管理是殡葬法规的一项重要内容，如美国规定只有依法取得执业资格许可证书，方可从事殡葬服务工作，而美国的殡仪师是具有专业知识和技能并具有执业资格的高素质人员，其社会地位与医生和律师一样令人羡慕和尊敬，我国殡葬法规在这方面还是一项空白。考虑到殡葬服务工作人员的行为直接关系到公民治丧活动的满意程度，有必要通过殡葬立法来建立殡葬执业资格制度，对工作人员的经营资格、技术资格等应该通过制度来管理，即实行执业资格制度。殡葬执业人员的资格应由法律来规定或确认，资格的取得也要经过法定的程序。
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①殡葬执业资格制度的内容
在殡葬服务机构的经营和技术职位的从业人员，应当纳入执业管理。殡仪馆、公墓的经理(主田、业务指导和洽谈人员、化妆防腐操作人员、火化操作人员和墓地管理员，这些担负殡葬服务机构主要领导责任和技术责任的人员，应当经过申请，取得殡葬服务执照才得从事相关的工作.根据殡葬服务机构发展的状态，殡葬管理部门可以调整纳入执业管理的人范围，如殡葬服务经纪人。
殡葬服务的执业管理，包括执业的申请与审批、执业登记、执业注册、注册公告与备案、执业范围、执业要求规定等。殡葬服务工作人员申请执业资格，必须经过必要的培训和考试，经过规定时间的实习。对于批准执业的，由殡葬管理部门颁发殡葬服务执照。未取得殡葬服务执照的，不担任相关的职务，但是实习人员除外。取得执照的人员在正式执业前，应当到当地的殡葬协会办理登记手续，并在每个年度办理执业注册，殡葬协会在规定的时间将准予注册的执业人员名单及其执业的所在单位名称在指定的报刊上予以公告，并报殡葬管理部门备案。殡葬服务执照应当悬挂工作或操作场所的醒目位置。
在法律规定中应明确取得殡葬服务执照的人员的权利和义务。其中要的是依法执业的权利、守法守纪的义务、学习进修的义务、对客户履行的义务等。
②对殡葬执业人员的管理
在我国实行殡葬服务执业管理，除了制订相关的法律规定外，当首前先需要做好准备的是制订相关人员的执业要求，包括职业道德、专业知识、专业技能、法律和社会常识等，并组织力量编写这些内容的教材，然后才能指定专门机构实施培训和考试，实施执业管理的相关程序。
对殡葬服务机构的管理，关键是对执业人员的管理，通过教育培训、审核颁证、登记注册、违规处理等法治程序，可以全面提高殡葬从业人员的素质，从而达到规范和维护殡葬服务市场秩序的目的。
积极促进现代科技成果在殡葬领域的应用，是提高我国殡葬设备设施的科技含量和现代化水平的关键，是实现殡葬业快速发展的重要前提。进一步加强殡葬科技研究、引进专门人才、增加科研经费。
大力发展殡葬专业教育，建立殡葬专业人才培养机制，建立殡葬业执业资格制度，逐步提高从业人员的素质。通过专业教育和职业培训，加速人才培养，通述建立殡葬业执业资格制度，提高殡葬管理和殡仪服务队伍的专业化水平。
进一步完善岗位职业培训制度，做到所有的殡仪服务人员须取得岗位培训资格证书方可上岗，并且不断参加相关专业培训和继续教育学习。拓宽殡葬科技和教育经费来源渠道，鼓励社会资金兴办殡葬专科院校。同时注意吸引人才，不断壮大殡葬工作者的队伍。据估计，到2050年，我国殡葬行业对从业人员的需求数量将达到50万人，可见，殡仪服务业吸纳就业的空间是很大的，殡葬业从业人员实现专业化、高素质的目标还有很长的道路要走。
结论
本文从殡葬的起源和我国传统殡葬文化的影响谈起，介绍了中国殡葬事业发展和现状的背景，论述了殡葬行业存在的诸多问题，分析这些问题产生的原因;借鉴国外的先进经验，提出了改革和完善我国殡葬行业的措施和建议。
全文得出了如下的研究结论:
①采用历史分析的方法，阐述受传统殡葬文化中封建迷信和奢侈靡费因素的不良影响，我国现阶段殡葬事务在活动、方式、设施、用品等方面存在的问题，包括奢办丧事、宣扬封建迷信、违规土葬等以及由于体制问题造成了政府部门执法不力。分析了问题产生原因，以便为寻求解决问题的措施提供依据。
②采用公共管理的分析方法，科学划定了政府在殡葬管理中的行为边界，合理界定了政府殡葬管理的职能，提出了政府管理殡葬事务要理顺两方面的关系，即政府与市场的管理和政府与社会的关系。
③采用了比较分析的方法，介绍了美日等发达国家在殡葬管理方面的先进经验，包括重视殡葬服务法律制度的建立与完善、严格殡葬法律事务管理制度和对违法行为的处罚规定得非常具体，以资借鉴。
④采用了经济分析的方法，在市场细分的基础上分析了殡葬市场的特性。指出并非所有殡葬服务都存在暴利:实行政府定价基本殡葬服务不存在暴利现象，只有实行政府指导价和市场调节价的延展性服务才存在暴利现象。并运用公共管理的分析工具—问题树分析方法，分析了殡葬暴利产生的三方面原因:一是殡葬的垄断经营，缺乏有效的市场参与和竞争;二是殡葬服务单位存在盈利动机;三是群众传统的殡葬消费心理。
⑤在分析了殡葬行业诸多问题原因后，提出了完善殡葬管理，推进殡葬改革的措施和建议。指出了政府部门在加强殡葬管理中应采取的主导、保障和激励措施。为了有效遏制殡葬行业暴利，应采取打破垄断、引入市场机制、改革体制、完善法制、加强宣传等措施.此外，还对充分发挥行业协会的自我管理作用和建立殡葬服务执业资格制度提出了建议。
