对于上述问题，省民政厅答复说，今后要进一步加强领导，健全殡葬管理领导机制和协调机制。对殡葬改革后进地区，甚至可实行市、县领导挂点联系督办制度，并积极探索建立殡葬管理责任追究的监督机制。

祭祀风俗之烧纸钱这一传统由来己久。一年有清明、重阳等4个祭拜高峰，每当祭拜高峰期，不管墓园、陵园还是大街小巷，随处都可见到市民烧纸钱。根据相关统计，中国每年在清明节前后用于祭拜而焚烧的纸制品就达千吨。烧纸钱不仅仅对生态带来长期负面影，还容易引发山火。由于墓园往往在相对偏僻的区域，一旦发生小面积的火情很容易引发大的山火，而山火一般受灾面积大、火区温度高，加之区位限制，扑救极为困难。尽管这一丧葬习俗与如今构建节约型社会的理念不相符合，但由于是传统一直传承至今的，短期之内还无法完全改变。

我国公墓建设在90年代初得到迅猛发展，公墓的需求量急剧上升，受到传统观念的影响，在城市墓园的建设中数量最多、所占比例最大的殡葬方式是地下墓穴结合地上立碑的骨灰墓形式。这种骨灰墓的价位相对适中，又符合传统的“入土为安”的孝道观念，所以更容易被普罗大众所接受，也就造成这类型的墓位无论建造还是销售数量都是最多的。在我国人口密度较大的东南沿海地区的新建公墓，碑高树小，墓群林立，很不雅观。目前我国除个别较成功的案例以外，陵园建设普遍存在多、乱、“排排坐”、建设水平低和白化现象严重等问题，视觉上“乱葬岗”，“阴森恐怖”的感觉依然没有改变。而且在短期之内，群众对这类型墓穴接受程度最高的情况较难改变，如何对这类型殡葬形式进行改造，改善目前“白化现象”，使生态环境得以可持续发展，成为了生态墓地建设的难点之一。

1、基本功能 “在旧石器时代人类不安定的游动生涯中，首先获得永久性居住地的是死去的人。墓地成为地面上显而易见的人工目标，活着的人会时常回到安葬地点，表达对死者的敬重之情”。对墓园来说，其首要功能便是它的祭奠功能。墓园作为一个埋葬逝者及其标志物的地方，具有高度的纪念性，是承载生者对逝者回忆的地方。墓园不仅仅满足亲友们纪念、追思、缅怀逝者的需求，更是顺延生者与死者的关系、生者与生者联系的平台。

土葬是中国历史记载中最常见的一种殡葬形式，一般是将逝者的遗体装入棺材，再将棺材埋入坟墓。最早的土葬形式极为简约，《礼记·檀弓上》“古也墓而不坟。今丘也东西南北之人也，不可以弗识也。”逝者的遗体放入棺材后埋入土穴，盖土堆平，若筑土堆或种树作为标记，则为坟。随着封建社会发展，受阶级统治及礼教影响，《孝经·开宗明义章》中的“身体发肤，受之父母，不敢毁伤”，及朱熹《朱文公文集》卷92:“葬之言藏也……使其形体全而灵魂得安，则其子孙盛而祭祀不绝，此自然之理也。”等观念深入民心，人们认为毁坏身体就是不忠不孝，且先人遗体下葬形式将对家族后代的运势产生影响，所以忌讳死无全尸。这种殡葬观在国民心中产生了根深蒂固的影响，至今不少民众仍保留着这样的殡葬观念。

日前，山东省诸城市殡葬事业服务中心秉持为民服务宗旨，围绕提高服务能力、减轻群众负担、满足群众需要、保障群众权益，打造规范、高效、和谐、温馨的殡葬服务，体现公益、普惠、便民。

(一)制定相关政策指导文件。殡葬服务机构要以积极的态度争取政府和行业的关心和支持，主动向他们反映各种教育需求，反映教育资源的分布状况，反映各地教育发展不平衡的现象;而后者要通过法律法规和政策规定，明确殡葬从业人员继续教育的权利和义务，明确殡葬执业人员的能力素质要求，定期发布殡葬专业技术人员培训科目指南等。

健全组织保障体系，压实安全管理责任。一是完善组织领导架构。省民政厅每年在民政部召开清明节祭扫工作会议后，第一时间向省政府报告有关情况及贯彻落实措施，提请省政府压实相关职能部门责任。省民政厅党组专题研究清明节祭扫工作，并建立由主要负责同志任组长的工作机制，组建工作专班，印发工作方案。武汉、襄阳、宜昌等市，由市政府分管领导牵头负责清明节祭扫工作，召开专题会议进行部署，压实各方责任。

各地要结合社会经济发展形势，把定期宣传与经常性教育紧密结合，积极引导山区广大干部群众更新丧葬观念，增强参与殡葬改革的自觉性。

全省实行巩固大、中城市火化率，普及小城镇和提高农村边远贫困山区火化率的方针。山区人口多的云浮、肇庆、清远、韶关、梅州、河源、茂名等7个市，年度火化率指标可按全省“十五”计划的总目标相应调低5个百分点。各地要加快殡仪设施建设，目前尚未建设殡仪馆和骨灰存放设施的始兴、乳源、曲江、紫金、和平、丰顺、信宜、化州、电白、惠阳、龙门、鹤山、陆河、连南、连山等15个县(市)，当地政府要筹措专项资金投入建设，加快建设进度，力争在2003年以前建成并投入使用，省财政将根据情况给予一定补助。对山区县殡仪馆(火葬场)要尽快配备足够的交通工具，以方便山区群众实行殡葬改革和文明办丧。

常言道:一个人的死亡不是真正的终结，被遗忘才是。在壮族人民心中，祖先即使肉体己经腐烂，但其灵魂犹在，仍在护佑着他的后人，二次葬的完成，正是对逝者“生命”的续存和过渡。壮族人认为人的三魂之一一一转生魂能够等待时机转世托生，在人逝世之后转生魂可以回归花山花园一一壮族人寓意美好的自由、富足、幸福的彼岸世界，也是灵魂回归之所。

前期的准备工作完成后，就可以按照道公算好的日期进行开棺拾骨，开棺的时间必须要严格遵守道公所提出的时间点。二次葬的每一个步骤都必须严格执行，每个环节缺一不可。

首先要进行对遗骨的观察。装尸地的土质、环境、气候等因素都会影响开棺的时间。在马头镇，下葬期满三年半之时，一般都会请本家族的长者到逝者的墓地进行观察，决定是否可以开棺捡骨。若是肉身己经完全腐烂，那就可以开始准备各项事宜，否则要重新葬回原处。其次要请风水先生或道公选择适宜的风水宝地才能进行最后的安葬，因为这是为逝者选择最后的安家之所，同时也关系到整个家族生者的福泽。

原始先民的社会生产力低下，局限于对自然的理解，他们对死亡充满了恐惧。所以他们通过各种丧葬方式将这种恐惧降到最低，摆脱逝者带来的“威胁”。

榕洞村壮族新丧首次葬仪式，体现了壮、汉族丧葬民俗文化充分融合的特点，汉族的祖先崇拜观念、宗族制度意识、风水堪舆观念、入土为安思想和遗产继承制度，都已深深渗入壮族社会文化的血液当中，被壮族社会所广发接受，报丧、入殓、守灵、出殡、析产、服丧等一系列程式，都体现了中国儒家传统伦常秩序的文化性质和特点。

新丧首次葬仪式到此结束，原有的哀丧气氛彻底冲淡，人们可以谈笑风生，但仍多有节制。饮食酒饭菜肴不多亦不讲究，“粗茶淡饭”中必有豆腐一碗，撒上青葱，以示死者一生“一清二白”，所以，壮族赴丧吊唁又称“吃豆腐汤”。

和许多民族的丧葬仪式一样，融水滚贝侗族的土葬，其核心就是祈求灵魂不灭和生命的永恒。从宗教信仰而言，祖先崇拜贯穿着葬仪的全过程。其中最有代表性的，就是丧仪中占有重要地位的送祖归宗仪式一超渡(即送魂)、唱开路歌。

滚贝侗族的丧葬仪式及过程，与其他地区的侗族一样，大体有报丧、装硷、哭丧、送魂、路祭、出殡、安葬、回家、拦社等。

丧葬仪式与丧葬风俗的产生、发展，与特定时代的社会经济、生产力水平、自然地理环境等有着密切的关系。侗族是一个有着悠久历史的农耕民族。"GAEML, JAEML"(侗族自称)的意思是两山之间的谷地或溪河两岸较为平坦的小盆地，即俗称的炯或桐。在这些恫里，居住着世世代代依赖水田耕作生存的侗族。既然生前离不开土地，那么死亡后，再重归于土，在侗族人看来是很自然的事。但这并不是决定他们选择土葬的唯一理由。著名人类学家、英国的弗雷泽认为:“在各种形式的自然宗教中，几乎没有一种形象象永生信仰与死者崇拜这样在人类生活中产生如此深远的影响"。何谓死者崇拜，何谓永生信仰?人类学家的研究表明，原始人极为畏俱死亡，不愿意面对和承认死亡是生命的终结，由此而生发出灵魂不灭的观念。

平坟工作是困扰朝阳区城乡结合部殡葬管理的难点问题。朝阳区在高碑店地区采取疏堵结合方式，将“以树代墓“与绿化美化环境、促进精神文明建设相结合.摸索出一条解决乱埋乱葬等历史遗留问题的有效途径。