整个公墓行业存在着明显的不规范特征，主要体现在以下几个方面: 第一，政府监管较少。目前对行业进行约束的政策文件主要是国务院颁布的《公墓管理办法》、民政部颁布的《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》、各省级政府都出台的《公墓管理条例》等，行业监管文件较少。公墓行业的主管单位是国家民政部及各地方政府的民政厅、民政局等，民政部门除了每年进行一个例行年检以及查处预售行为外，对公墓行业经营的其他行为很多进行管理。政府对公墓行业的监管政策文件以及日常监管较少，也是公墓行业不规范的重要原因。

公墓行业的投资目前存在着多方面的问题，主要体现在如下几个方面。 1、投资资金与行业特性不匹配 公墓行业由于产品无法预售的行业特殊性，不能够和房地产行业一样项目投资后能够快速回收资金并获得收益。公墓行业的投资是前期投入资金规模大、投资回收期长的行业，整个行业投资回收期需要10年左右。

1、政府监管趋于严格 公墓的监管主要是民政部门。目前各级民政部门对公墓行业制定的管理制度还不够细化，政府对行业政策法规的监管、执行也不是非常严格。随着我国社会经济的发展，法制化改革的深入，以及社会老龄化趋势导致每年安葬人数逐步增加，政府对公墓行业的监管也将更加趋于规范，对公墓行业内各经营企业的土地获得方式、经营管理、财务管理等方面出台更加细化的政策和管理制度。整个公墓行业随着社会经济的发展以及政府监管制度增多，也会更加规范，而这对于公墓行业投资者来说也是非常好的机遇。

目前国内公墓行业的财务呈现四个明显的特点: 特点一:目前国内经营性公墓的财务管理都比较混乱。国家没有对这个行业有统一的财务规范要求。经营性公墓的经营成本主要有运营成本、物料成本、销售佣金等几项。一般运营成本能够占到企业财务成本的20%左右;物料成本能够占到企业经营成本的15%-20%，营销成本能够占到企业经营成本的20%-25%。扣除25%企业所得税，企业的税后净利润率能够在30%以上。很多经营性公墓企业都在做两套账，一套账是本企业实际财务状况;另外一套账用于应付税务部门，这套帐会把企业经营收入做的很低。行业内很多公墓企业存在一定的逃税行为。国内很多经营性公墓的实际税后利润率都在40%以上。

生态公墓是生态文明的思想在殡葬活动中的映射，这是对殡葬活动整体地理分布、文明程度的综合考量，也是对整个社会功能、伦理道德、文化氛围，对传统的殡葬文化、经济条件都是一种考验。

生态公墓是指在生态系统承载范围内，运用生态工程、社会工程和系统工程的方法，构建生态健康、景观适宜的殡葬环境和文明和谐的殡葬文化，促进社会主义和谐社会条件下的物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。生态公墓是人类进入生态文明阶段殡葬方式的里程碑，在一定的地域空间内将资源高效的组合利用，在人类殡葬活动中最大限度的做到人与自然的和谐统一，其内涵主要表现在:

由于传统的墓葬方式大都是立体的墓碑型，墓穴大多以台阶式、方阵式排列，虽然公墓建设比较单一，但受到民众的接纳和青睐。随着骨灰安葬方式的进化，有一些公墓新增了骨灰墙与骨灰廊，但只被一些低收入者所青睐。相比墓穴墓碑的安葬形式，骨灰塔、墙、廊等立体墓型还是具有不少显著优势:

早在夏、商、周时代，公墓就己经出现初具雏形，最早在奴隶制国家，王室贵族以及其他奴隶主才拥有大型墓地。平民百姓的坟地称为“邦墓”。这些也充分体现了血缘等级、宗教法制的统治性。进入封建社会后，以家族为单位的家族墓取代了公墓，并且一直延续到今天。到了近代，西方殖民文化侵入中国，作为当时金融发展的中心，上海租界首先创立了国外侨民公墓，当时用于埋葬在中国去世的外国人，后来又逐渐衍生出宗教类公墓。

人类的殡葬文化有一个发展过程。殡葬方式受历史时期、地理条件、民族习俗、社会制度和经济状况的制约。它是某个时期文明程度的反映，与人们的物质条件及社会政治情况相适应的。

1、公墓用地与公园、植物园相兼容 在我国的传统殡葬理念中，人们常常规避死亡之类的字眼，对死亡有一定程度的忌讳，若公园或植物园内存在墓碑、墓穴，人们会感觉不吉利、不自在，故而很难见到公园、植物园与公墓的统一体。但随着人们的观念更新和管理模式的完善，今后会逐步认识到三者在绿化、美化环境上有着天衣无缝的默契。因为园林内要满足植物的生长总会有一定的疏密要求，而这些不宜植树的空地恰恰可以作为公墓用地，如此有利的组合不仅可以美化公墓的环境，还可以提升公园、植物园的人文品位，同时大大增加公园、植物园的游人数量和经济效益，也为周边城市群众祭祀提供了便利，为城镇增添了公共绿地。

在整体公墓规划中，公墓的埋葬区只是整个规划分区中的一个功能分区，其他的诸如服务区，休息区、祈福区、公共绿地等部分也都是公墓的功能分区。普遍来看，公墓的埋葬区作为公墓的核心分区，占地面积可以达到公墓总面积的60%左右，按照有关规定，其中盔位的占地面积也不允许超过这一比例，绿化面积因为公墓所处的外界自然环境不同相差很大，基本上可以达到15%左右;而殡葬服务区的面积占到10%左右。公墓的区域划分按照公墓使用功能的区别，公墓基本具有以下几大功能。

1、纪念特征 墓园是祭奠悼念逝者的地方，因此纪念特征是墓地最最本质的特征，只有充分体现出纪念性这个主题，才能使得公墓的规划建设具有意义性。因此公墓作为一个生者与亡者对话的场所.承载着人们对逝去亲人的思念，缅怀，又是生者找回一记忆的地方，人们在墓园里，通过回忆找回与逝去人们当年美好的记忆，所以这里是充满了感情的地方，是人们寄托情感与思念的地方，设计者通过带有强烈感情色彩的景观设计及纪念性的雕塑等手段，来营造温馨。肃穆的感觉。这样设计有利于人们抒发内心的感情，并有助于人们利用各种文明祭祀习俗来缅怀纪念逝去的人。

随着20世纪以来，社会的发展和科技的进步，人们的物质文明得到了空前发展，然而伴随着物质文明进步而来的是资源枯竭，生态恶化等严重问题，这就使得人们越来越意识到生态环境的重要性，应运而生的生态设计理论就是要运用生态技术理论结合新科技，新技术材料，来实现人与自然的和谐。生态设计理论是运用建筑学、环境工程学、能源工程学、生态工程学等来对环境进行设计的综合性科学理论。生态设计理论提倡尊重自然的设计，以达到在满足人们对建筑使用功能的同时，尽量不破坏自然环境，以达到保护自然植被，土壤，河流，动物的目的，同时在尊重地域的历史文化性的同时，提高自然资源的利用效率，可以最大限度的增加城市容量。

我国的园林景观是中国传统文化中的组成部分，园林景观规划主要包含了四个要素就是山石、水体、建筑、和花木，正是这些元素的有机结合，成就了各式各样，反映中国传统文化的艺术园林。我们利用新技术新材料，借鉴传统园林景观规划的一些理论，来设计公墓景观，是可行的，而且个人认为这种新旧的结合在园林景观规划中大量运用，会起到非常好的效果。

近几年比较流行的盗墓系列小说，让我们更通俗的发现中国古代人对墓的选址有着极高的要求，正因为中国古人认为，人死后是有灵魂的，所以对“阴宅”的选址，就尤为重要，从近些年考古，我们可以很直观的发现，不论是帝王陵园还是普通百姓的墓葬，或多或少都有着风水理论对其的影响。

风水，“风”就是能量，“水”就是变化，原本是相地的方法，古代称堪舆之术，认为人与自然是一体的，是研究人与环境相互影响的学问，风水的追求就是周密的考察环境，和谐自然，适当的去改造自然，创造适合人们栖身的环境，达到阴阳均衡，天人合一的最高境界。风水作为一门学问，主要核心就选址，规划，建设，通过人为设计，将自然与人有机联合起来达到趋吉避凶的目的。

随着经济社会不断发展，殡葬改革的目标和路径也在不断丰富完善。贵州省关于推进殡葬改革的实施意见中，明确提出贵州省殡葬管理“坚持推行集中治丧、遗体火化、生态殡葬‘三位一体’的改革方向”，要求“各地要把推进火葬作为深化殡葬改革的重点，科学合理划分火化区和土葬区，加快改革传统土葬方式，加快提高火化率。”在这个“三位一体”的改革方向中，遗体火化是殡葬改革的基础，提高火化率是深化殡葬改革的落脚点，没有遗体火化，节地生态安葬就难以真正推行。

近年来，从国家到省级层面，对殡葬设施的投入持续加大，但鉴于历史积累的问题，广大农村地区殡葬服务设施供给水平与群众实际需求仍有不小差距。以农村公益性公墓建设为例，国务院《殡葬管理条例》明确“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。”此规定对农村公益性公墓的服务对象作出了明确限制。《贵州省殡葬管理条例》进一步强调了农村公益性墓地的公益属性，对农村公益性公墓开展市场化经营活动在法规层面下达了禁令。

理想化的政策执行效果在于能够确保政策目标在实践中得以充分实现。就贵州省现行农村殡葬改革政策而言，其政策目标并非单一化，而是具有多重性、复合性特征，包括进一步规范丧葬活动、节约土地资源、促进生态文明建设、推进乡村文化振兴和精神文明建设、减轻群众治丧负担等多个范畴，追求社会效益、经济效益、生态效益、文化效益、基层治理效益等多重效益的整体提升。与之相应，在考察现行农村殡葬改革政策执行困境时，需要对与其多重政策目标相背离的各种表现进行统筹研究，综合考虑政策执行相关方对政策的认知度、依从度和满意度。为此，本文对近年来贵州省农村殡葬改革政策执行的相关典型案例进行了梳理，并以政策执行涉及的各类群体为访谈对象，在实地调研的同时进行了深度访谈。访谈对象的确定主要基于史密斯模型涉及的四个要素，坚持既覆盖全面、又突出重点的原则，主要包括以下类别:

自殡葬改革政策实施以来，贵州各地相继推出了一系列惠民殡葬措施，明确区分政府保障的基本殡葬服务与市场导向的选择性服务，并不断扩大普惠殡葬服务的覆盖范围。首先，惠民殡葬政策逐步推行。在推行火葬的地区，普遍免除了低保人群、特困人员等经济困难群众的基本殡葬费用，基本殡葬服务均等化程度不断提升。如黔南州围绕推行惠民殡葬出台的指导意见中，明确对在黔南州死亡并在州内殡仪馆火化的农村五保供养对象、城乡低保对象、城镇“三无人员”等特困供养人员，以及优抚对象、百岁(含百岁)以上高龄老人等免除基本殡葬服务项目费用;贵阳市、遵义市等地所属30余个县(市、区)将惠民殡葬对象延伸拓展至全体居民。