H县城区与乡村的丧葬习俗，在“文化大革命”期间的“破四旧”中实行了较大的改革，简化程序，消除迷信色彩。但在乡村，传统的丧葬习俗有所恢复，使得城区与乡村的丧葬习俗有着明显的区别。

移风易俗是殡葬改革能否成功的关键所在，要将倡导殡葬新风尚放在文化移风易俗的大背景下进行，将殡葬改革与脱贫攻坚、美丽乡村建设有机结合。沂水县通过弘扬厚养礼葬丧葬文化，推行追思会等丧事礼仪模式，将移风易俗和殡葬改革有机结合起来，引发了沂水县殡葬领域的思想革命。

殡葬服务机构是为群众提供殡葬服务的具体部门。规范、高效的殡葬服务机构影响人们对殡葬改革的满意度。沂水县通过将殡葬服务机构改革为财政拨款的事业单位，避免了殡葬服务机构的盈利属性，有力推动了殡葬改革工作的进展。

建立基本殡葬公共服务制度，是普惠性殡葬改革的重要内容。基本殡葬服务作为社会福利的组成部分，体现了我国政府从经济建设型政府向公共服务型的转变。沂水县结合自身实际，实施了基本殡葬公共服务的全免费，是全国的基本殡葬公共服务制度体系建设的地方实践。

公益性公墓建设是推进殡葬改革工作的物质基础，公墓建设消耗大量财力物力，也是开展殡葬改革工作的重点、难点。山东省沂水县自开展殡葬改革之初，就将公益性公墓建设工作放在首要位置。自2017年5月到2017年7月I日，沂水县共建成公益性公墓110处，可满足全县8-10年的殡葬需求，为开展殡葬改革工作打下了坚实的基础。

我国殡葬领域数字化建设仍处于起步阶段，数字化基础设施建设、数据共享、数据应用等方面仍有较高提升空间。一是数字化基础设施建设发展整体水平不高、区域发展不均衡。近年来各地信息化建设工作方兴未艾，各地都开发了殡葬电子政务系统，但主要功能仅限于发布殡葬信息、宣传殡葬政策，未将公墓、殡仪馆管理纳入其中，也无法面向群众提供殡葬服务，无法政府决策提供大数据支撑。在东部发达地区，政府财力相对雄厚，殡葬数字化建设普遍较好，而在西部地区，殡葬信息化建设缺乏当地政府财政支持，往往举步维艰。

受传统文化影响，许多地方仍相信“入土为安”、“灵魂不灭”，认为通过特定仪式能增强死者在精神世界中的幸福感。在许多地方，大操大办，相互攀比等陋习依然存在。一是从文化习俗方面，受传统儒家孝文化、佛教因果转世思想和祖先崇拜等宗族思想的影响，人们对殡葬仪式极为看重。通过特定的殡葬仪式，人们寄托对逝者的哀思，平复内心的悲伤情绪，从而接受逝者的离去。经考古发现在新石器时代，人们就通过在逝者墓穴陪葬彩陶来体现对逝者的追思和尊重。经过长时间的演变，各地形成了各具特色的丧葬习俗。这些丧葬习俗逐步成为特定的殡葬文化，与其他文化一道形成了不同民族的特定标签。

(一)群众对政策的了解程度低。在调查和访谈过程中，有超过69.6%的群众反映不了解当地的公益性公墓政策、节地安葬的内容;访谈中，在群众了解过公益性墓地政策的方式和渠道中，排在前三位的分别是家人朋友告知68.5%，微信与公众号等移动媒体平台43.8%，宣传手册、社区宣传栏及宣传活动35.5%。据百家池村的村民唐某说:“我们知道修了公墓，村干部说是政府福利，收费不贵，家里老母亲都快90了，我想去申请一处，但是怎么申请我不是很清楚。” 据花果村村民徐某说:“国家的好政策，要么看电视新闻，要么和左邻右舍闲谈时候知道，要么是村干部告诉我们，听说公墓是占用了我们村的土地，好多人心里还是有想法的，之前村里倒是开了几次会，我们都没在意。”

在调查和访谈过程中，有超过43.9%的群众反映不清楚当地的公益性公墓政策的责任主体和执行机构，访谈中，有超过83.1%的受访对象反映不清楚在对政策执行有问题的时候向哪些部门进行反映。结合访谈的结果，分析当前政策执行机构效率低问题的主要表现包括:

​ 政策内容的制定应保证内部短期、长期目标的现实可行性及前瞻性。根据调查，32.16%的受访者对当前自己生活区域周边建成的公益性公墓设施持满意态度，有19.02%的受访者当前自己生活区域周边建成的公益性公墓设施持不满意态度，剩下的59.82%的受访者表示对此不清楚，不了解。一是体现在公益性公墓的选址上没有综合考虑群众的需求。根据《青神县乡村公益性公墓规划建设实施方案》，乡村公益性公墓选址要远离人口集中区，优先选用荒山瘩地。通过走访及民政局提供的数据了解到，青神县各乡镇的公墓选址首选建在荒山上，大都离村生活区较远，据统计，各个乡镇中公益性公墓距居民生活区平均距离超过5公里，村民交通出行主要靠电瓶车或摩托车，导致居民出行祭扫不便。县民政局工作人员杨某说:“公益性公墓难在建设之初没有用地指标，很难找到合适的建设用地，勉强解决的建设用地都比较偏远，不方便群众祭扫，也影响群众的积极性。”

1、完备的科学的可行性强的政策是乡村公益性公墓建设政策执行的前提。政策的科学合理完备体现在是在坚持实事求是、科学公正、因地制宜的原则上，通过充分论证，以调研获得的大量数据和基本事实为依据，广泛征求意见，制定出具有广泛受众和较强针对性的高质量公共政策。

第一，笔者在搜集相关文献后发现，以理论为基础对公益性公墓进行研究的较少。现有的以理论为基础的研究中，学者杨光明3以建设规划理论为基础，对公益性公墓如何进行规划选址建设进行研究，学者万箔、李蜻宇(2023以基层治理的角度，对公益性公墓作为一项基层公共服务的供给进行研究。

国家在1997年7月才正式制定发布《殡葬管理条例》，殡葬改革在全国范围内正式施行。由于各地实际推行殡葬改革的情况参差不齐，加之殡葬改革推进缓慢，导致当前各地对殡葬改革的研究呈现碎片化的趋势。

在当前殡葬改革中，火葬区的划分主要集中在中西部省份的城镇地区、人口较为稠密的城市地区以及东部沿海经济发达地区全部区域，经济重心城市上海一一己经实现了除回民公墓可土葬外，其他所有遗体100%火化。但是在调查时发现，负责殡葬管理工作的相关部门对于有些问题答复混乱。如上海市殡葬管理中心工作人员表示，“在上海市不允许土葬，没有任何一个可以土葬的公墓”，当被问到国家允许土葬的10个少数民族遗体如何处理时，她们表示“可以运出上海在外地土葬”。后又在调查上海市民政局时得到了不同答复，“上海市青浦区的确存在回民公墓，平均每年有300多具尸体进行土葬”，在高德地图app上也能搜索到回民公墓相关信息。

按照人死后对遗体的处理方式不同，可以分为保持肉身葬和舍弃肉身葬。土葬、水葬、崖葬、树葬、塔葬、保存干尸等就属于保持肉身葬，是包括保持全部肉身或部分肉身的葬法。舍弃肉身葬分为两类，一是把遗体火化成为骨灰，就是通常所说的火葬;二是将遗体进行拆解后运送到实行天葬的地点，让秃鹜吞食，这种葬法称为天葬。现在国家提倡的各种殡葬方式不同于上述葬法，但却是一脉相承的，因为这些殡葬方式均涉及如何处理骨灰，实际上是建立在舍弃肉身葬上，对火葬后骨灰的处理方式，属于国家对第二位阶内容的考虑。

文明治丧示范区的具体范围随城市化进程随时作出改变，具体由区县(自治县、市)人民政府确定后向社会公布，并报市民政部门进行备案。具体要求为，“处于文明治丧示范区内的人员，死于家中的人员遗体在家停放时间不得超过3天，死于其它场所的人员遗体应当停在殡仪馆、殡仪服务站;禁止在公共场所停放遗体。并且在文明治丧示范区内办理丧事活动，只能在殡仪馆、殡仪服务站、丧属家中或街道办事处、乡镇人民政府及企事业单位指定的地点进行。任何单位或个人均不得占用街道、公共场所搭设灵棚，举办丧事活动。”

在乡村公墓选址规划时可以选择乡村中的荒山脊地进行建设，绛县林业部门一直在做退耕还林的工作，但是退耕还林与村民间没有过多直接的效益关系，将公墓与生态林结合能够促进民间的自主建设和保护。

公墓经过长期以来的发展其功能呈现出复合性，乡村公墓也在向着集中化、生态化、园林化的趋势发展，目前绛县乡村公墓功能还较为单一，在进行乡村公墓景观规划设计时可根据现实情况对公墓功能进行叠加重组，赋予其更多的功能意义。

本文提倡的乡村公墓规划设计方向为构建生态园林化的乡村公益性公墓，公益性生态公墓是乡村发展到一定阶段的产物，是社会发展的必然，每个乡村虽有其独特的历史文化及民风民俗，但发展的趋势在全国各地区都是基本一致的。虽然发展的速度有快有慢，但最终都将进入一个全新的发展阶段一一生态公墓。在遵循这一前提之下，针对上章节对绛县乡村墓地现状的分析，乡村生态公墓景观规划设计可从以下几个方向进行:

殡葬业总体收入水平与经济增长是互相影响促进的。经济增长的水平决定着社会的总体消费水平，同样对殡葬业总体收入水平有着显著的影响。经济增长水平对于殡葬业收入水平的制约性是由于社会资源稀缺性造成的。经济增长，可支配收入水平一般会随之提高，那么对生命质量的要求越高，越可能在殡葬活动中的投入较多，由此带来殡葬业消费提升，收入水平增长。