风水文化理论又称风水堪舆学说，形成于中国古代社会，是对生存及死后居所环境条件选择的理论著作。传统的殡葬观念相信灵魂不死再加上对祖先的敬仰崇拜，人们自古对于阴宅的选址一直是古代风水理论中的重头，也影响着当代的殡葬事业的发展。

儒家思想在我国传统文化中占主导地位，在丧葬方面促成了我国丧葬思想的成熟，并且提出了完整的一套丧葬礼仪。儒家思想的核心是一个“仁”字，将“仁”作为最高的道德原则，以“仁”为核心包含了孝、弟、忠、恕、礼、知、勇、恭、宽、信、敏、惠等内容。其中“孝”和“礼”对于丧葬的影响甚大，强调生前尽孝，死后敬礼。在丧葬礼仪方面强调尊卑有序，仪式的过程也是相当繁复，厚葬成为孝道的一个体现，对后世的殡葬观念和习俗产生了巨大的影响。

公墓安葬坚持以正面工作为主、以宣传引导为主、以攻心说理为主，做细、做深、做透群众工作。不准一刀切、不准强制入公墓、不准搞平坟运动。为搞好正面宣传引导，发放明白纸，让群众算透“经济账、土地账、资源账、环保账、安全账、祭祀账”，使全民惠葬政策家喻户晓、人人皆知。同时，建立完善红白理事会组织体系，建立健全县、乡、村三级红白理事会网络，县里成立了“红白理事会联合会”，镇村成立专门的红白理事会，制定《红白理事会章程》，纳入村规民约，有效引导丧事简办，推进移风易俗。组装宣传车两辆，配备两名移风易俗宣讲员，走村串巷，确保宣传无死角。录制方言版的宣传录音，通过村村响喇叭每天三个时段滚动播放，拉近与群众的距离，让不同年龄群众都能听明白移风易俗政策。建立镇级微信公众号、村级QQ群、微信群，管理区书记任群主，及时上传公墓建设进度，发送政策解读，重点向外出务工人员和年轻人宣传殡葬改革政策，目前拥有成员1万多人。

1、配备公墓管理员 D镇为促进公墓口常管理，为每处公墓配备一名村级公墓管理员，公墓管理员一般由公墓所在村责任心强、服务意识强的村民担任，由公墓所在村自行任命，并不履行民主程序。公墓管理员服从镇殡葬管理办公室的领导，看护好公墓设施，做好公墓内绿化苗木的看护、浇灌、修剪、除草等，保持墓地环境卫生，每月对墓碑进行清洗，联系刻碑，指导殡葬户按要求标准进行安葬。镇公墓管理办公室定期召开村级公墓管理员会议，通报公墓管理出现的问题，严格考核，根据公墓服务人口数量以及职责履行情况，每月发放300-400元不等的绩效考核工资。

一是以对当前热点典型殡葬改革事件的反思为基础对基层政府治理能力存在的问题进行了分析，并提出了提升基层政府治理能力的建设性意见。这些学者大多主张把殡葬改革作为检验基层政府社会治理能力的试金石，作为公共决策工程，社会治理过程牵涉多方利益，处置不当，将会引发利益冲突，带来一些社会不稳定因素。

无论采取何种形式的城市公墓治理措施，治理观念问题始终是制约城市公墓治理工作的关键所在。沈阳市19个城市公墓，全部以墓葬为主要形式，市民的传统观念均认为“死者为大、厚葬”，所以大部分市民要求建立墓地。而沈阳市现在已经比全国提前十年进入老龄化社会，且死亡人口保持较高，每年超过5万人，长此以往使用墓葬形式将会制约沈阳市城市公墓健康发展。绿色殡葬文化是一种文明的、环保的葬式，它以先进的技术为依托，以环保的理念为指导，通过设立一系列政策、法规，推进殡葬方式愈加科学化、合理化，推动殡葬方式的变革，提高殡葬带来的综合效益。抛弃传统墓葬的形式，重新构建唯物主义的墓葬观念，采用生态环保的方式处理死者遗体，将会减少对社会资源的浪费。

任何行政活动都需要立法为其提供法律保障，城市公墓管理也不例外。沈阳市城市公墓管理工作过程中，虽然有国务院的《殡葬管理条例》和民政部门颁布的条例作为立法支撑，但是沈阳市政府部门从未出台一部符合沈阳市城市公墓实际情况的《城市公墓管理条例》，条例迟迟不出台，沈阳市城市公墓管理工作在法制建设上就缺乏统领性法律文件，仅仅依靠更高级别部门颁布的指导全国公墓建设的政策法规，来指导沈阳市城市公墓建设工作，不能及时解决沈阳市城市公墓管理工作的问题。

2013年11月，党的十八届三中全会《决定》提出:“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”从管理到治理的转变，体现出了我国政府行政管理模式的实质性变化。沈阳市城市公墓管理也从2013年开始迈向城市公墓治理的阶段，民政部门开始注重企事业单位、个人等主体的作用，希望通过平等的合作型伙伴关系，依法对城市公墓诸多事务进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

风水理论在中国传统文化中独树一帜，是中国古人在处理生存环境时凝聚而成的智慧结晶，作为一门独特的文化景观风水学问博大精深，非常深奥复杂，本文不做深入研究，仅从与文章相关的角度进行分析探讨风水学理论对墓园规划的影响。

1、早期墓园 中世纪以后十八世纪之前，由于宗教信仰的作用，西方国家早期的墓园形式为教堂墓地，逝者都埋葬在教堂周围，教堂内外墓穴的位置反映的是逝者生前的社会地位。而到了18世纪中后期，迫于城市密集人口的压力和严重的卫生问题，墓地开始迁移的城市的边界处来解决教堂墓地的拥挤不堪和对环境的破坏。伴随工业革命的产生，城市的扩张原有墓地被再次纳入了城区。于是人们开始试图寻求英国风景园林式的规划设计思想，来协调生者与逝者和谐共存的关系。从现代意义上来讲，New Haven Cemetery是现代墓园诞生的节点。

中国现代墓园发展较晚主要受到封建社会的政治体制影响，我国几千年来的华夏文化历史中主要关注的是皇权的集中，墓地建设都是皇陵建设位核心，平地的墓地形态多是带有随意性，充分体现了我国封建社会的意识形态。

1、完善公益性公墓管理的制度建设 健全公益性公墓管理与考核制度。相关部门依据现行的《公益性公墓管理办法》制定《公益性公墓管理细则》，使公益性公墓的日常管理与维护有章可循、有法可依。办法应对公墓管理的细节领域做出明确要求，如墓区卫生的清洁标准、绿化植被的日常管理、村民祭祀行为的具体规范、监督检查和奖惩措施等。通过公墓管理办法的细化，完善公墓管理与维护的流程和标准，明确公墓管理人员的具体职责。

H县公益性公墓建设模式，由2017年之前政府一农村合作建设模式转变为政府独立建设模式，即政府出资建设和组织管理。政府独立建设公益性公墓模式，建设主体为乡镇政府，资金来源为县乡两级财政共同承担，县级财政以奖代补的方式发放建设资金。这一建设模式的最大特点是，是土地和资金投入相对有保障，管理相对规范，极少出现对外变相经营、墓穴规模超标等违规现象。但是这种建设模式对于县乡财政来说有一定压力，政府财政资金一旦出现问题，公益性公墓资金很难有保障。且这一建设模式容易受人事变动的影响，重视公益性公墓建设的一把手遇到人事变动，公益性公墓就有可能面临资金难以为继的局面。

1、传统的殡葬观念根深蒂固 我们从旧石器时代就有了殡葬习俗，并随着时代发展，生产力和生产关系的变化而变化发展，后来，殡葬习俗渐渐的融入了各种观念、礼仪、道德、信仰、文化风俗的各个要素，传统的殡葬观念根深蒂固。殡葬改革的问题归根到底属于精神时问题，单靠行政的解决办法是行不通的，所以，我们要站在精神层面去探究和解决殡葬改革的问题。在推进殡葬改革工作中，必须将培育先进殡葬文化作为殡葬改革的重要任务，否则就会出现殡葬文化的断层，让人们无所适从。H县各乡镇殡葬文化的培育主体是乡镇政府、民政所、村级红白理事会等，这些主体文化培育的能力比较差、层次比较低，无法担负起培育先进殡葬文化的重任。

1、公益性公墓建设模式不科学，导致公墓建设积极性不高 农村公益性公墓建设主体为村(居)委会，资金保障难到位，审批手续又复杂，导致各村(居)建设积极性不高。前期殡葬改革农村公益性公墓建设的主体责任落实到村(居)委会，要求各村居自己搞好资金筹措，由于各村村集体收入情况差异较大，许多村集体收入薄弱的村，无力出资建设公益性公墓。

20世纪70年代，H县农村都在本村划定一定面积的荒地，作为本村村民的公用墓地，村民骨灰安葬都在相应的墓地中进行。但是公用墓地建设滞后，管理比较粗放。公用墓地只是划出的一片荒地，没有建设统一墓穴，也没有专门的管理人员，公墓林内杂草丛生，且多位于偏僻荒山上，周围人因稀少，存在火灾隐患。

H县城区与乡村的丧葬习俗，在“文化大革命”期间的“破四旧”中实行了较大的改革，简化程序，消除迷信色彩。但在乡村，传统的丧葬习俗有所恢复，使得城区与乡村的丧葬习俗有着明显的区别。

移风易俗是殡葬改革能否成功的关键所在，要将倡导殡葬新风尚放在文化移风易俗的大背景下进行，将殡葬改革与脱贫攻坚、美丽乡村建设有机结合。沂水县通过弘扬厚养礼葬丧葬文化，推行追思会等丧事礼仪模式，将移风易俗和殡葬改革有机结合起来，引发了沂水县殡葬领域的思想革命。

殡葬服务机构是为群众提供殡葬服务的具体部门。规范、高效的殡葬服务机构影响人们对殡葬改革的满意度。沂水县通过将殡葬服务机构改革为财政拨款的事业单位，避免了殡葬服务机构的盈利属性，有力推动了殡葬改革工作的进展。

建立基本殡葬公共服务制度，是普惠性殡葬改革的重要内容。基本殡葬服务作为社会福利的组成部分，体现了我国政府从经济建设型政府向公共服务型的转变。沂水县结合自身实际，实施了基本殡葬公共服务的全免费，是全国的基本殡葬公共服务制度体系建设的地方实践。