墓地使用权法律属性在理论界的分歧各国(地区)在一定范围内广泛存在，但是，通过对上述国家及地区的墓地使用权理论分析可知，除了德国慕尼黑地区，其他地方皆把墓地使用权界定为物权属性，以充分发挥物权法对墓地权利人应有的保护作用。

由于各个国家及地区基本情况不同，法制建设各异，因此，学者在将其理论移植之过程中，务必对各国及地区的法制进行比较研究，吸收其精华，去其糟粕。相对而言，域外法规制对墓地使用权的立法规范相较于国内是较为先进的，无论是对墓地使用权的法律归属抑或使用期限，在立法规定上都比较明确;申言之，各国及地区对墓地权利人的法律保护也就更加充分，对土地资源的限制也较为严格。据此，本文通过对以上国家及地区墓地使用权立法规范的梳理，主要从墓地使用权法律属性、权能构成以及司法保护来进行比较。

完善殡葬制度立法，将殡葬业纳入法制轨道。建立健全殡葬制度体系，制定通行全国的统一的殡葬法，以专门的殡葬立法规范各省、市、县，以此规范殡葬行为。《G市殡葬管理办法实施规定》己与2019年2月2日通过，自2019年4月1日起施行。建立完备统一的法律体系是我国法治建设的目标，立法机关应当积极地根据社会发展的需要而创制法律法规。在殡葬活动中，严格按照现行殡葬法规的规定。

G市殡葬管理所作为一个服务机构，服务机构要想取得发展，提高员工的综合素质是关键。随着我国法治建设的不断深入，我国公民的法治观念不断加强，对于殡葬执法人员的执法行为提出更高的要求。殡葬执法人员的综合素质问题成为了社会关注的问题。我国殡葬执法人员的业务和综合素质相对落后于殡葬改革的发展需要。

实践中，一般地方殡葬执法是由殡葬管理机构主导，由于殡葬管理机构是属于事业单位，事业单位作为委托的执法主体，执法人员并不具有国家公务人员的身份，其必须以上级机关的名义进行执法。地方殡葬管理所执法也需要通过上级批准，其不具有独立的意志以及不能够独立承担责任。因而，殡葬执法的主体其实并不符合法律规定。笔者通过调研发现，G市殡葬管理所，又名G市殡葬行政执法大队。G市殡葬管理所不能以自己的名义进行执法，必须以上一级的名义进行执法。G市殡葬管理所不享有独立的权利和义务、其不具有独立的意志以及不能够独立的承担义务。当民众对殡葬管理所作出的行为不服，提起的行政诉讼，是以委托者民政部门为被告，而不能起诉殡葬管理所，这一点不利于纠纷的解决。另外，殡葬管理所每次执法时都需要给上一级民政部门进行汇报，造成工作的不便利。经上级批准，一般时间长，流程复杂，不利于殡葬执法的开展。

1、完善公益性公墓管理的制度建设 健全公益性公墓管理与考核制度。相关部门依据现行的《公益性公墓管理办法》制定《公益性公墓管理细则》，使公益性公墓的日常管理与维护有章可循、有法可依。办法应对公墓管理的细节领域做出明确要求，如墓区卫生的清洁标准、绿化植被的日常管理、村民祭祀行为的具体规范、监督检查和奖惩措施等。通过公墓管理办法的细化，完善公墓管理与维护的流程和标准，明确公墓管理人员的具体职责。

1、将公益性公墓纳入建设用地规划和经济发展规划 建设农村公益性公墓最基本的条件是土地，没有充足的土地资源供应，村级公墓地建设数量、建设规模、内部结构设计都会受到很大的制约和影响。H县各乡镇应当把公益性公墓纳入本镇建设用地规划和经济发展规划中，平衡招商引资项目用地和公益用地需求之间的关系，纠正重视保障经济发展用地而忽视民生工程建设用地俞治理思路。积极与上级争取开通公墓用地审查绿色通道，做到在不违背政策法规的前提下，放宽建设用地使用范围，例如，是否可以争取地理较差、污染和水土流失严重且无法再利用的耕地资源变为公墓建设用地等。

1、​传统的殡葬观念根深蒂固 我们从旧石器时代就有了殡葬习俗，并随着时代发展，生产力和生产关系的变化而变化发展，后来，殡葬习俗渐渐的融入了各种观念、礼仪、道德、信仰、文化风俗的各个要素，传统的殡葬观念根深蒂固。殡葬改革的问题归根到底属于精神时问题，单靠行政的解决办法是行不通的，所以，我们要站在精神层面去探究和解决殡葬改革的问题。在推进殡葬改革工作中，必须将培育先进殡葬文化作为殡葬改革的重要任务，否则就会出现殡葬文化的断层，让人们无所适从。`"H县各乡镇殡葬文化的培育主体是乡镇政府、民政所、村级红白理事会等，这些主体文化培育的能力比较差、层次比较低，无法担负起培育先进殡葬文化的重任。

国内殡葬职业教育起步较晚，1995年教育部正式批复长沙和济南民政学校开办现代殡葬职业技术与管理专业。经过20多年的办学与发展，现代殡葬职业教育已经基本形成了中高职衔接的教育格局，其中大专层次的高职学院有5家，职业中专层次的学校有3家。开设的专业有两类:现代殡葬技术与管理专业和陵园服务与管理专业(2019年教育部新批)，儿所院校每年大概招收高中或初中毕业生近1000余人。

《中华人民共和国殡葬管理条例》提出了“节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的殡葬管理方针，同时也规定“尊重少数民族的丧葬习俗，自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。”

由于“孝”文化的要求和人们从众攀比心理，导致当地群众在殡葬活动中不自觉地出现“遵循传统、模仿长辈、跟从效仿”的情况，如果不遵从传统的“习惯”和“习俗”，将会被视为“不孝子孙”，因此当地殡葬活动“大操大办”现象突出。

我国传统风俗的改变绝非易事，尤其是涉及死亡的大事，更需要时间的冲刷。国家极力推广生态葬，最关键的一点还是观念问题。在2015年的殡葬绿皮书中也提出，殡葬文化是殡葬改革的关键。

浏家港陵园,浏河公墓

东西方的殡葬文化存在本质上的差异，主要表现在生死观念和殡葬方式的不同。古罗马时期的“天然契约论”对当时的殡葬观念和活动产生了很大的影响，人们对死亡的恐惧感，表现为人们尊重死者生前，但不关注死后的事务，殡葬仪式也一切从简。由于欧洲最早的宗教崇拜太阳神宙斯，殡葬活动也倾向于回归自然，流行火葬、水葬、土葬和天葬等丧葬方式。中世纪后，《圣经》影响着西方人的生死观念，浓厚的宗教氛围中，人们轻视埋葬肉体的过程，极其重视灵魂的得救，希望离开人世后会去到天堂，把死亡当作是生命复活的起点。于是在西方早期的墓园里反映出一种强烈的宗教热情，墓园甚至与教堂一样，被认为是“最接近天堂的地方”。

葬式主要是指遗体或骨灰的安葬形式，对葬式市场的改革方式主要是通过系列“节地安葬”奖补政策推广生态葬式来实现逐步取代目前主流的墓葬与传统土葬。现代意义上的土葬，指的是以棺下葬或遗体下葬;现代墓葬，又可称为公墓安葬，一般是指逝者遗体火化后，以骨灰葬入规定面积的公墓墓穴之中的安葬形式。所谓生态安葬(又称节地生态安葬)，主要是指通过采用非传统遗体装棺或骨灰装棺下葬的方式安葬骨灰，具体的包括海葬、树葬、壁葬等不占或占极少土地面积，少耗资源的新型安葬形式，提倡公众以保护环境、节约土地资源为价值导向科学选择殡葬行为。绿色生态安葬对抑制殡葬用地扩张具有重要意义，依托生态安葬为核心的葬式改革对“节地安葬”政策预期目标与效果的实现起决定性的作用。

殡葬土地消耗主要来源于安葬用地的需求，在我国，目前社会上殡葬土地主要是用于墓葬用地的使用与开发。所谓墓葬用地，一般是指用来安置逝者骨灰的公墓墓穴位所占用的土地。墓葬相对于遗体土葬兼顾了一定的节地意义，既能满足公众部分“入土为安”的文化诉求，又能达到从“散葬”到“集中下葬”的管理目的，因此在20世纪90年代后，公墓安葬己经成为城镇地区公民最主要的安葬方式。但是墓葬也有难以自然更替的明显缺陷。有研究指出，传统遗体土葬的沉降周期约为1200年，而现代材料建成的规模化墓园(碑)自然消散的时间难以估算。

广西区内面向城乡低收入群众以及需重点扶持的困难对象，实行普惠的基本殡葬服务费用政策。截止到我们的调研时间，全区己实施惠民殡葬政策的县(区、市)共27个，占全区所有县(区、市)总数的24.3%。南宁、贵港、柳州、梧州、北海、金城江区等市、县(区)推出了部分免除群众遗体接运、存放、火化、骨灰暂存等基础性的殡葬服务费用，目前区内实现基础殡葬服务优惠政策对常住人口全覆盖的地区仅有防城港、贵港等4个市县。近五年来，全区通过惠民殡葬政策免除的公众基本殡葬费用达7800多万元，有效减轻了群众负担。

实行丧葬改良必须有相应的殡葬设施作为基础。沂蒙地区丧葬仪式在70年代实行火化，具有现代意义的殡葬设施，起步晚，数量少，而且基本由政府出资兴建，其管理体制、运行体制、服务方式远远落后于市场经济发展的要求，其发展从整体上仍然落后于社会文明发展进步的步伐和人民群众对殡仪服务的实际需求。

“行成于思”，思想上的变革对于行为上的变革是非常重要的。因此丧葬改良首要的任务是通过社会舆论导向等作用来促使人们解放思想、更新观念，从传统观念的束缚下解放出来，抛弃传统丧葬中的陋俗，树立现代丧葬意识。简而言之，就是文明办丧事。它包括办理丧事的场所、处理遗体的方法、悼念死者的礼仪、丧葬用品以及最后归宿等方面，都应该有现代意义。例如，对遗体火化后的骨灰，可以采取多种多样的方式，可以撒于江河湖海，可以安葬于现代意义上的公墓，还可以安葬于堂、墙、塔，而不是单一采取土葬方式。又如，丧葬仪式上焚烧的纸扎冥器，由于“灵魂不灭”观念的影响，人们为死者在另一个世界里的生活安排的井井有条，生怕死者会受委屈，于是扎制大量的冥器。大笔费用在熊熊烈火中化为灰烬。我们不发对必要的对于逝去的长辈的祭祀活动，但我们反对这种过度的祭祀活动，甚至可以说是迷信活动。

传统的丧葬方式能否适应现今社会经济和文化发展的需要，是引起殡葬改良的主要原因。沂蒙丧葬习俗在仪式和葬具制作材料等方面不适应甚至可以说一定程度上阻碍了今天社会经济的发展。因此，新的殡葬改良势在必行。