殡葬市场混乱，形成恶性竞争。为保证在竞争市场中分得更多的羹，追求最大的经济利益，有部分殡仪机构服务人员、医务人员以及太平间管理人员，甚至和殡仪馆工作人员坑靡一气，互相勾结。对重症患者的信息以及死者家属的信息进行买卖交易，严重地侵权病患或死者家属隐私，误导群众消费，对家属产生莫大的困扰。在殡葬服务的消费中，出现丧葬项目的打包销售，丧葬用品价格虚高，甚至漫天要价，在很多环节上还存在调包行为，非法获取丰厚的酬劳。
由于农村经济发展的落后，配套设施不完善，很多农村附近并没有火葬场，这给远离火葬场的农民带来诸多不便。同时，公墓建设滞后，截止到2015年，朝阳市村级公墓的建设，有将近三分之一并未开工或者未完工，并且在己建成的公墓中，真正投入到实际使用的墓地也很少，对于公墓的管理相对滞后，群众中关于公墓的认同度以及骨灰堂的认同度较低，最终导致公墓的使用率也较低。对于农村的殡葬改革来说，其相关的配套设施，注入公墓、骨灰堂以及相关的服务等都较为缓慢，因此发展存在着极大的不平衡的现象。
在我国，对于殡葬改革的成效中，火化率是评价其指标的基本要素，也是我国火葬地区改革的重要指标，在实际的工作中，火化率变化幅度较大。在某些地区，殡葬改革集中推进、严厉整顿阶段，火化率呈现直线上升。稍有松懈，火化率就会产生较为大的改变。根据朝阳市的数据表明，某镇在2012年火化遗体处于巅峰时期，该时期正是殡葬改革全力推进的时期。而在2013年，火化遗体数量却呈现明显下降的趋势，主要原因就是2013年对于殡葬改革的管理力度弱于前一年，因此出现了较为明显的反弹现象。以上迹象表明，殡葬改革在农村的开展效果不稳，并且随着时间的增长，殡葬改革工作取得的成绩也逐渐的削减，农村殡葬改革整体形势依然严峻，改革困难依旧重重，火化率下降且不稳定现象在广大农村普遍存在。
朝阳市的殡葬改革第一个阶段是自发放任阶段。从殡葬改革政策提出到1997年新殡葬管理条例颁布，期间朝阳市的殡葬管理伴随经济社会的发展进行了自发调整和筹备。朝阳市地处辽宁西部，虽然是地级市，但是由于农村人口占多数，因此殡葬改革的工作进行的相对较慢。
本报讯昨日从市民政局获悉，清明假期，全市227家殡葬服务机构接待现场祭扫群众83万人次。鲜花代替烟火、灯火延续牵挂，网上祭拜也能温暖传情，如今“无烟祭扫”已成为风尚，让清明节更加“清洁明净”。
首先，要加快建设殡仪基础设施。其中要重点建设农村公益性公墓，其是引导村民集中安葬，遏制散埋乱葬，培育丧葬文明新风尚的重要手段。根据南华县农村公益性公墓建设情况来看，目前仅有3个乡镇建成并投入使用，未建成公墓的乡镇火化后的骨灰只能暂存在县城殡仪馆，其规划建设无法满足群众的安葬需求，因此政府部门需要加快对其余7个乡镇的公墓建设。
首先要营造殡葬改革良好氛围。在南华县农村地区，殡葬改革的重点和难点在于群众对于传统丧葬观念的根深蒂固，群众的传统观念往往又夹杂着诸多封建迷信色彩，讲排场、比阔气，存在炫耀和攀比的心理，以至于在改革过程中引发一系列的利益冲突。因此要转变群众思想观念，整合南华县农村殡葬改革的各种利益冲突问题，对殡葬改革的大力宣传和氛围营造显得尤为重要。
总的说来，孝包含“生孝”和“死孝”两个方面，生孝体现在生前对父母的赡养和孝敬，而“死孝”的最主要表现是重视葬礼及其质量。南华县农村地区由于受丧葬传统观念影响较深，对孝道的表达更加注重于在“事死”的殡葬礼仪和形式上，认为重视葬礼、隆丧厚葬才能体现对长辈的孝敬之心，如果对丧事不重视或者简单操办，往往是一种不孝的表现。因此，弘扬孝文化的现代传承，建构符合新时代的新型孝文化尤为重要，对转变群众“死孝”的传统观念具有关键性作用。新型孝文化的主旨在于摈弃传统孝文化的弊端，去除一些掺杂封建迷信的孝文化。因此政府殡葬政策的制定要体现出对新时代孝文化的传承和推广。
人的任何行为都受其观念支配，要改变利益主体的利益行为，首先必须改变其利益观念。通过对各利益主体观念的不断融合调整，逐渐化解矛盾冲突。南华县农村地区群众对于传统丧葬观念根深蒂固，观念的持久性致以群众一直以来都会沿袭固有的丧葬礼仪和风俗习惯，逐渐成为了农村地区的丧葬规范，同时也促进和维护着农村人际关系的和谐稳定。因此要从根本上转变群众传统丧葬观念是一个极其漫长的过程，不能一赋而就。
一方面，殡葬社会工作缺乏政策支持。南华县殡仪馆由于人员力量等方面限制，服务专业化不足，为能使提供的殡仪服务满足群众需求，同时能够增加殡仪馆经济效益，因此函需在殡仪服务方面进行拓展，在基本服务提供上增加诸如业务指引、心理辅导、殡葬政策辅导、服务礼仪等具有人性化、个性化的服务。针对殡仪馆的诉求来说，第三方力量即社会组织的介入是一个较为理想的方式，但由于缺乏相应的法律法规保障和政策支持，社会组织介入殡仪服务机构开展服务较为困难。由于政府未制定社会工作介入殡葬改革的相关准入政策和支持引导政策，殡仪馆没有设立相应的社会工作岗位，社会无法进入殡仪馆开展工作。
殡葬立法一直是我国学者研究殡葬工作的热点，我国殡葬改革自1985年开始，大多学者都认为现行殡葬法律法规不完善，深入分析现行法规存在的问题，提出相应的对策建议。唐飞(2013 )认为现行的《殡葬管理条例》由于自身的局限性，不能充分规范殡葬活动，因此要制定出台《殡葬法》，新《殡葬法》要对政府行为和群众行为作出相应的规范。在殡葬价格体系方面，何勇(2006)认为目前对殡仪馆的界定是公益服务机构，政府应当将经营权彻底放给市场，引入市场机制，实现充分竞争，同时要切实行使好监管职能，才能更好地维护民众利益。
于秀丽(2004)分析了我国传统的殡葬伦理观和现代的殡葬发展方式，认为土葬和火化都会对耕地造成破坏，而且会影响环境，如果能采取树葬、塔葬或骨灰深埋的方式，不仅能节约资源保护环境，也一样能对逝者进行哀悼。吴斌、杨倩(2013)认为建设绿色的殡葬基础设施尤为重要。例如建设人文化的殡仪馆，改造环保、节能化的火化设备等以实现绿色殡葬的目的。曾晨、林于良(2016)认为群众排斥对绿色殡葬方式的原因在于政府对绿色殡葬理念的宣传教育缺乏，群众未能形成绿色殡葬的观念。因此要加强对绿色理念的宣传教育，倡导群众参与到绿色殡葬中来，促进生态公民的养成。张宁(2020)认为绿色殡葬的推行应该以长效机制的建立为目标，基于善治理论对生态殡葬进行分析，提出要建立生态殡葬改革的文化、评估管理、政府激励长效机制。
殡葬服务市场是殡葬改革中的重要一环，殡葬服务是殡葬改革的重要组成部分，是政府对于殡葬改革“无形的手”。黄迪(2018)认为，市场本身存在失灵的情况，因此需要国家伸出“有形的手”进行适度的调控，但是其过程需要处理好政府与市场的关系，尽量规避政府矫正后对市场产生的不良影响。曾涛(2008)提出，我国目前殡葬服务行业虽己进行改革，但仍然是以民政部门为主导的殡葬服务行业，实际上民政部门几乎垄断了殡葬服务行业，民营资本生存状况不容乐观，因此对于这种垄断的现象，需要有市场的介入才能进一步规范整个行业。
殡葬文化自数千年前人类社会发展而起，随着社会的变革和发展，殡葬文化也在不断演变发展。徐西胜(2001)认为先殡葬文化是殡葬习俗的延伸发展。殡葬文化从正负两面影响着殡葬改革，但殡葬改革的推进又有利于殡葬文化从利好的方向发展。程宏燕(2016)总结了农村殡葬文化具有孝道礼教仪式、无论厚薄的礼葬形式、家园故土这三个基本要素，认为农村殡葬文化充满了传统道德叙事和情感，因此现代殡葬改革梳理对个体生死关怀为人本理念和情感关怀。王秋萍(2019)对当代殡葬改革和传统丧葬习俗二者之间的关系进行梳理，认为现行殡改与传统丧葬习俗并非水火不容完全对立，殡葬改革中传统丧葬习俗也可以取其精华有所保留。
在变革传统殡葬的方式及模式的同时，发挥政府公共职能作用，进一步提升殡葬基础设施，逐渐引导大众适应且接受一种更为绿色、环保的新民俗，国外也有许多经验值得借鉴。国外各殡葬基础设施研究:一是日本模式。由于国情特殊，日本寸土寸金，墓地发展呈现出节约化，一种是仅允许本地村民入葬的农村公益性墓地，规格、价格等都有较为严格限制，用于保护区域集体资源。一种是经营性墓地，经过整体规划，严格控制墓穴占地，建有佛皇、凉亭、池塘等休闲设施，配备商店和餐厅等公共设施，突显“园林公墓”特色。值得一提的是，随着人地矛盾的日益突出，日本人建设有类似“骨灰塔”形式的墓位，亲人祭拜时仅需凭祭拜卡便可得到亲人灵位牌，节约土地空间的同时也保护了民众利益，此举对殡葬改革意义巨大。
