针对发现的问题，结合我国的国情、制度建设和文化因素，公用墓地利用政策可以吸收国内先进地区和西方国家的有益经验，从而进一步健全完善我国的相关制度和政策。

英国的公用墓地利用法规比较宽松，英国公民可以永久性购买墓地，取得永久使用权也，可以自由选择购买墓地的时间，一般情况下，购买年限在20年到80年不等，公民在购买墓地之后，向政府申请并经过同意之后，可以对墓地进行交易，自由买卖墓地的使用权。

(一)这是由我国公墓市场的宏观组成决定的 目前，我国的公墓市场主要分为经营性公墓市场和非经营性公墓市场经营性公墓市场是市场微观主体(公司)在政府的宏观指导下为城市居民提供殡葬产品和服务的市场运作经营性公墓的微观主体是独立自主、自负盈亏的法人，对城市居民的殡葬需求提供商品化的服务，是以盈利为目的的市场化、公司化的经营主体。非经营性公墓市场也就是公益性公墓市场，是指政府为某些特定对象提供殡葬产品，主要是为两类人提供:1.为国家的产生和发展做出过卓越贡献的个人;2.没有亲人的孤寡老人公墓用地以行政划拨为主，公墓价格以无偿或低价为主，具有公共产品的性质。因此，在我国，广大普通城市居民对于公墓的需求是以货币购买为主要手段的，价格理所当然地成为居民购买公墓产品最为敏感的考虑要素。

出殡安葬在鄂邑地区的整个丧葬过程中最为庄严隆重，它不仅关乎死者的体面，同时也是丧家实力的展示，在治丧中处于重要地位，所有亲戚都要准时前往丧家来送死者最后一程。当三迎仪式举行完毕，便要将棺材移至丧家门外的大路中央，这时由丧主“载棺”，把棺材象征性的抬一下，告诉死者即将出发上路。所有男孝子手执丧仗从灵堂后绕棺木一周，愉哭而出。礼仪先生撕下高门纸，灵堂随之由屋内撤出，设于屋外路上，帮忙的青壮年男性一拥而上，将棺木抬至门外灵轿上，女孝子们随之哭嚎而出，伏棺恸哭。

众孝子在安葬这天早上要往腰上系麻绳，亲人离世使众孝子伤心难过之下茶饭不思，故而身形消瘦，需要以麻绳束腰。

出殡前一天下午，同村的乡党邻里便会带上香蜡纸前来祭拜死者，鄂邑地区称之为“送纸”，期间丧乐和女孝子哭声不断。等到天色转黑之时，便要举行“接灵”仪式，遵循“接小不接老”的原则，即所接对象为死者配偶，或者其在家族中的排行和辈分小于死者。

鄂邑地区对死者的第一次正式开吊在其去世后第三天举行。这天早上要出七单，上面写明死者生卒和下葬日期，以及死者的三七、五七、百日等信息，使亲朋知晓死者葬期，如期前来参加葬礼。所有女孝子围冰棺而坐，坐垫为装有麦秆的麻袋，称为“坐草”。男孝子跪在灵堂左右，称为“跪草”。同时设置帐桌，登记前来吊唁的亲朋以及所带物品。亲朋前来吊唁时，穿戴孝服孝布，携带花圈、挽嶂和祭奠所用的香蜡纸，未至丧家先起哭声，乐人奏起丧乐，女孝子闻乐而哭，哭声多以长音“哎”起腔，悲痛哭喊死者，皆须拉长音，连起来为“哎，X呀，我的X呀……”。男老者上前迎上男性吊唁者，接过花圈和祭品，花圈放于门口两侧，挽嶂挂在显眼位置。女老者搀扶女性吊唁者，引导亲朋前往灵堂。

棺材是死者的栖身之所，要对其进行处理和装饰。棺材对尸体的保存作用最为重要，这种作用在鄂邑丧葬中体现在葬前和葬后两个阶段。下葬后棺材对尸体的存护是所有葬具所共有的功能，此处不做赘述，下葬前的保护在丧礼的操办中则大为关键。古代没有冰棺，但又需要停尸一段时间后才能出殡安葬。寒冬时节尸体不易腐化变质，可是其他季节，尤其是夏季炎热，尸体很难停放保存。上层阶级往往放置冰块来延缓尸体发生质变，但普通家庭却无力获取冰块来保存尸体，鄂邑民众便另辟蹊径，对棺材进行特殊处理。其方式主要是加强棺材的密封性，堵住棺材内部的所有缝隙。要用松香和水按一定比例熬制成液体，然后将其倒入棺材内部，待其冷却凝固，确保棺内被彻底覆盖，鄂邑当地称之为“摇黄香”，从而使尸体的在丧家的长时间停放成为可能。村民杨X彩说:“把人搁到杭里头，提前要把杭拿黄香一摇，冬里(冬天)就不说了，热天人搁的时间长了害怕走丧(遗体腐坏，流出液体)。”村民马X武说:“画杭(棺材)前要把黄香搁到锅里一消，先把底一倒，下来把梆两岸一摇，给盖上头再倒一点，主要底要弄好，底搁到最后把剩下的黄香一满(全部)倒到底，把档槽子一满灌实，可以说滴水不漏。”

地形、建筑、水体、植物是传统园林的四大造园要素，把这四个造园要素经过人们有意识的组合形成有机的整体，创造出丰富的多彩的景观空间。在生态墓园的景观规划中也应体现这种造园思想，并创造园林式的公墓景观。

国内生态墓园的研究相对比较晚，但是发展是十分迅速的。王夫子在其书阐述了孝道文化对社会文明形态的影响，把殡葬文化与社会发展结合在一起，突出了殡葬文化的重要性。

早期墓园:从中世纪开始到18世纪，西方社会在宗教活动的影响下，人们以埋葬在教堂周围为荣。随着城市的快速发展和人口数量的急剧增加，墓葬空间的环境开始变得很恶劣。于是，人们把公墓搬到了城区的边上，从另一方面来看，公墓的建设划分了城市的界线。

本报讯近年来，黑河市民政局积极推进殡葬事业改革，成立了由民政、公安、工商、林业、国土资源等10个部门为成员单位的殡葬改革领导小组，建立了目标管理责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的组织格局。

公益性公墓普惠服务大众是一个原则底线。民政部门应会同价格主管部门，对公益性墓地的收费项目和服务标准规范核定，向社会公示公开，以不同形式接受人民群众的监督。

区政府在“责任明确，建管分离”的原则下，建立职责明晰的考核监督体系，将殡葬改革纳入地方社会事业目标考核要求，强化工作问责制，完善奖惩制度，切实推进殡葬改革过程中遇到的各类问题，建立殡葬改革的新格局。

由于我国现代公墓受西方影响较大，因此有必要对西方公墓整体发展概况进行大致梳理，笔者通过文献资料的阅读和既有研究的整理，按布局形式将其分为如下阶段:

“墓”指放置尸体的固定场所，“葬”指处置尸体的方式;考古学上常将二者合称为“墓葬”，指埋葬死者之地与其埋葬方式。原始社会初期的人们不了解死亡现象，对逝者不加掩埋，随意丢弃，此时并不存在所谓墓葬行为。直至后来弃尸不断传播疾病、人类意识不断进步，墓葬行为活动才逐渐产生。考古学家认为人类墓葬行为始于旧石器时代。早期欧洲智人尼安德塔人对族人遗体做简单掩埋，且将他们随身携带的石器作为陪葬。同时他们常将逝者遗体头朝东脚朝西摆放，虽摆放原因不明，但通过陪葬行为及对方位的注重，说明早期智人己开始具有一定殡葬观。以山顶洞遗址为代表的旧石器时代墓葬活动特点如下:

在“墓园”前加上“城市”和“公共”两个词汇的限定表明了城市公墓是在城市建设用地内供市民寄存遗体或骨灰的场所，作为城市功能的重要组成部分，其汇聚着城市的民俗文化、地域特点等。

传统公墓在葬式葬法上以大理石板块或水泥等难降解材料制成的硬质墓碑葬式为主，形成视觉污染的同时阻断了土壤及其微生物与外界的联系，土地占用率高，造成青山白化现象，对自然环境造成了较难弥补的破坏。且相关数据显示，多数省份现有墓穴将于2030年左右用尽。

自然埋葬区可以作为植物园、林园、果园、野生动物保护区，以随机的布局形式和自然的空间形态，创造出丰富的空间层次，满足模糊性的情感和生态需求。自然埋葬区内实行无碑、树葬、花葬、液氮葬等绿色、自然的、可持续的墓葬方式，将死者骨灰用可降解材料装硷后深埋，或者直接葬入土中使其进入自然物质循环，为植物提供养料，减少环境破坏，以维持生态的平衡和景观空间的塑造。

墓园建筑具有一定的特殊性，不仅要满足一定的管理需求、殡葬需求，还要兼顾节约用地以及生态等功能。 (1)功能性。墓园建筑除为管理人员提供办公空间之外，还要满足殡葬以及其它功能性需求。此外，还要给墓园建筑留有发展弹性，分期建设避免造成浪费，在使用过程中不断丰富新的功能需求。