殡葬黑中介是指一些介于殡仪馆和逝者家属之间的不法中介机构和个人，暨现有社会中的不正规殡葬服务“一条龙”商家。这些所谓的“殡葬服务公司”其实就是替人操办丧事的，其中，相当一部分中介公司属于非法经营。它们在各大医院都设有“眼线”，“眼线”每提供一条丧家信息，即可获得60元左右的信息费。他们先是主动上门，以“专业”、“低价”办丧为幌子诱导丧者家属委托其办丧，等一切办理结束后，变相提高价格，忽悠家属。如果家属拒付，则还会采用威肋、、扣留死亡证等手段逼迫家属付款。这类不法商贩是推动社会舆论认为殡葬行业是暴利行业的一大重要因素，给殡葬服务行业带来了极大的负面影响，破坏了行业的正常竞争机制，阻碍了行业的健康发展。

深化殡葬改革是社会行政管理的重要组成部分，关系到人们群众的切身利益。民政部2009年发布的《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009) 170号)中提出:“切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正”。

由于每个国家的文化传统、基本国情和风俗习惯的不同，造成了殡葬制度方面有差异。美国殡葬服务以科学、先进的商业化服务为主，政府管理为辅与社会组织、消费民众监督相结合，促使殡葬服务业的健康发展;日本殡葬服务由政府严格把控行业内经营权利的各项审批制度，由市场良性竞争促使业内的发展规范;英国与德国殡葬以政府管理为主，私人墓地较少，以“节约资源，保护环境”为核心理念，建造公园化墓园，通过健全的法律机制规范殡葬服务的各项行为。同时建立完善的保障体系，“以人为本”确保每个公民享有办丧能力。总结以上几个先进国家的经验主要为:

基于上述对殡葬改革异化原因的认识，函需破解农村殡葬改革的异化困境，创新思维，对殡葬改革的政策、执行方式、服务设施方面进行深入反思，提出深化农村殡葬改革的解决策略。

民众对火葬政策的认知与接受程度，关系到殡葬改革的成效。殡葬改革推行受阻的部分症结在于农民传统思想观念的梗阻。传统思想观念中“孝”为百善之首，子女对长辈的孝道不仅体现在对长辈生前的赡养关怀上，也体现在长辈去世后的后事安排中。历来观念都认为，葬礼规模体现了死者的身份地位，葬礼办得越隆重越能显示家族的兴盛和凸显子女孝心。

推进殡葬改革，要解决“愿意做”和“能够做”的问题，前者是说群众要认同，后者是说群众的现代殡葬服务要有保障“徒法不能自行”、“工欲善其事，必先利其器”，殡葬改革的顺利推行应以相应的物质基础和经济条件作为保障。农村殡葬改革异化的症结之一是殡葬基础设施和殡葬服务跟不上殡葬改革的需要。据调查，安庆太湖目前只有县城有殡仪馆等服务设施，距离县城较远的偏远地区输送不便，在冬夏两季死亡率相对较高的月份，及时进行火化都将是难题。尤其是在夏季遗体易腐败，很多地方离火葬场比较远且路况复杂，交通困难以及用于遗体运输的车辆较少，给当地农民的丧葬带来诸多不便，且长途运送易导致死者所患疫病的散播，对公共卫生安全构成威胁。

​ 至亲的即将离去，意味着从此阴阳两隔，生离死别的痛苦是留给生者的。生者本应该有心理准备，但当亲人去世的那一刻起，在其情感上仍然是崩溃的。面对尸体，生者的内心是复杂的，可能会产生恐惧、无助或自责的心理反应，也可能导致茫然无措的混乱心理，因此，在X村中举办丧礼时，会有大量的人力来互相帮扶，避免生者陷入消极的苦痛中，一撅不振。

死亡是一种应时必至的现象，生与死是一对相互联系的矛盾体，有生意味着有死。但自古以来，人们总是倾向于咒死而颂生，生者依然不愿意甚至无法面对亲人彻底离别的事实。在x村，笔者通过访谈了解到，有些人面对亡人会有发抖瘫软的现象，甚至不敢面对即将去世的老人，会选择回避。而且死者会有惧怕死亡加之对子女的放心不下的状况，尽管心里清楚死亡是难以避免的，但到了自己将死的时候，却也难免会出现想不开或留恋人世的现象。

祭礼是指葬后祭祀死者的仪式，首先是复二，其次是“过七”，再次是“过百天”，最后是一周年、二周年和三周年，三周年过后不再专门举行仪式祭祀，跟其他祖先一样，在每年的清明、农历七月十五、农历十月初一、农历腊月三十去坟里祭拜。

基层政府在推动殡葬改革的过程中，忽视了此项工作的社会意义，轻视了具有几千年历史的殡葬业强大的生命力。在推动此项工作的过程中，政府没有就建立新的殡葬习俗进行思考，在确保构建起新的习俗之后在破除旧的习俗，没有真正就完善和改进殡葬执行而努力。

殡葬业在我国历史悠久，是社会活动和思想活动的产物，受传统文化、习俗影响，厚葬在人们心中依然占据很重的位置。例如在J市A县告别流程中，过程复杂、程序较多，每一环节都异常繁重。因此，很多家庭办一次丧事少则花费数千，多则花费数十万。在殡葬活动中为逝者请乐队、看风水、大摆宴席请亲朋好友前来悼念的现象普遍，大吃海喝，唱歌跳舞、搭台唱戏的现象随处可见，很多人甚至错误的认为花巨资办丧事，大办丧事是对逝者的孝道，他们心怀“逝者为大”，办丧事讲排场、摆阔气，完全忽视精神传承、灵魂的净化和人格的塑造。此外，在殡葬消费中，部分地区墓地价格甚至比住房价格还要高，少则几千、多则数十万、甚至百万。一些大规模的墓地建设不但浪费率土地资源，而且形成攀比之风，成为J市A县殡葬改革急需解决的问题之一。

从我国《殡葬改革条例》所进行的相应规定得知，民政部门是推行殡葬改革的机构。为对殡葬业市场进行有效监管，民政部门专门设立有殡葬改革处，因殡葬改革处本身就隶属于民政部门，这就使得民政部门一方面是殡葬业的经营者，另一方面则是该行业的监管者，也就是扮演着运动员、裁判员的双重角色。而民政部门在利益驱使下，对殡葬业存在不想管心态，而在其他部门方面，因职责不明确，导致其不能管殡葬业。这就导致当前的殡葬业陷入混乱不堪困境之中。

制度建设是政府治理路径优化的关键步骤，一套完善科学的制度体系是保障政府治理工作有序开展、治理目标顺利实现的必要条件。芒市地处中缅边境的少数民族聚居区域，近年来随着社会经济发展，群众物质生活水平提高，但生活习惯受传统文化习俗影响较多，少数民族群众对传统习俗的信仰和认知影响着对殡葬治理政策的认可度。

近年来，全国很多地方都实施了一定的政策，然而殡葬治理改革涉及多方利益主体，一旦政出多门就会造成职能不清的现象，在政策执行的过程中时常出现政府职能缺位、监管不足的问题，导致殡葬市场紊乱，腐败现象时有发生。通过对当前殡葬状况的了解，我们发现各地方政府虽然出台了许多殡葬管理办法，但是在推行的过程中，相关的执法部门就因为责任不明，工作无法有效配合，治理效果甚微。若只有民政部门单独管理，就会由于执法力度不足，导致更多的违法行为不能受到有力的惩击。

从发展的均衡性来说，十八大以前，我国殡葬治理发展进程在各省市和地区呈现出了极大的不同步，由于经济发展水平和地理区位的差异，以及当地治理生态、宗教民俗的独特性，省与省之间、省内不同县市乃至乡镇之间的工作开展时期、殡葬治理难度、治理方案都不尽相同。以云南省德宏傣族景颇族自治州州府所在地芒市为例，芒市于2007年经省民政厅批准通过招商引资建立了一座经营性骨灰公墓—芒市万安生态陵园，辖区内因历史原因形成的民间墓地不在少数，主要有红木山墓地(由德宏州殡仪馆管辖)、福安园墓地(由勋焕街道办事处管辖)，同时，芒市镇磨石沟、发电厂、大湾、街坡、木康、丙茂、芒排等村组各有规模不等的墓地。

相对集中型殡葬用地是指以家族为单位建立一个或数个殡葬用地，供家族内村民安葬遗体或遗骨的殡葬用地类型。这种类型的农村殡葬用地主要存在于东部和中部丘陵地区以及西部相对不发达的平原地区。其主要特征为:

集中型殡葬用地是指以单个行政村或相邻的数个行政村为单位，建立一个或数个较为集中的殡葬用地，以供村民安葬遗体或遗骨的殡葬用地类型。这种类型的农村殡葬用地，主要出现在东部和中部城郊地区以及中部和西部以农耕为主的平原地区。其主要特征为:

(一)文化长效机制建设 铅山县与其他地区推行生态殡葬改革困难的原因之一在于传统的丧葬理念依然占据丧葬文化的主导地位。为此，有关部门可以利用社会媒体等公共平台加强关于生态文明理念、现代丧葬理念的宣传，力求把严肃抽象的理念用活泼具体的方式表达出来，提高民众对生态殡葬改革的认知与理解，在宣传方式、宣传内容上做到亲民，并通过党员干部的身体力行带动当地的生态殡葬改革。此外，移风易俗是长久之计，我国要进行丧葬理念的变革离不开健全完善的农村生态文化组织机构和生态文化建设的专项资金投入，在此基础上不断完善奖惩制度，引导民众主动改变落后观念，提高民众参与生态保护事业的积极性，推动移风易俗工作的开展。

何流和崔功豪探讨了80年代后南京城市空间扩展及结构演化的现象和特征，论述了城市扩张与城市发展的关系，认为城市的形成和发展是一个具有继承性的时空过程。罗名海概述了武汉市城市空间形态演变的基本过程，利用GIs技术和cA模型模拟城市四个主要历史时期的空间生长过程，用数理统计方法测量城市空间，并对空间生长机制进行了评价和分析。

最早的现代意义上的公墓出现在18世纪。1796年，乔赛亚·梅格思(JosiahMeigesi)建造的新天堂公墓(New Hanven Cemetery)是美国历史上第一个经过整体规划设计的墓园。1887年，美国墓园管理协会被正式创立，并于1890年宣布了公墓设计师职位的专业化。之后，出现了许多较为完善的墓地设计理论。19世纪20-30年代，在英国出现了规划较为完整的现代公墓。到20世纪初，欧洲地区的建筑型公墓开始发展，日本公墓的发展建立在欧美公墓规划研究之上，其中最具代表性的是1923年建成的多摩墓园。