债权具有相对性和平等性。债权性质的墓地使用权既不能为民众长期稳定地使用墓地提供心理预期，也不利于保持墓地使用法律关系稳定的国家政策得以顺利实现。

债权性质的墓地使用权在权利内容、权利期限以及权利救济等方面均不利于保护相对弱势的墓地使用权人的利益，这使得墓地供应者与墓地使用者之间的法律地位严重失衡。

1、墓地之上可以设立不动产权利 当人类将某块土地作为墓葬用地的时候，该块土地即成为所谓的“墓地”。根据《宪法》第10条、《民法典》第249条和第260条等规定，国家或农村集体对墓地依法享有所有权。当然，作为墓地所有权人的国家或农村集体可以在墓地上创设定限物权。因此，墓地之上可以设立所有权、定限物权等不动产权利。

1.基层干部的思想工作建设 在调研中，农村基层干部在殡葬改革工作中，只抓表面，未重实际。在农村中，村委干部一般都是本村的乡土干部，一方面受教育程度不同(读书台村委会中本科学历的只有两人)，观念落后，法律意识低，处理殡葬问题的能力有限;另外一方面，农村中各种人情关系复杂，几乎沾亲带故，每个人都有一张关系网。本着不想得罪人的态度，会忽视一些违规殡葬行为，或者和村民达成一种共识，村干部只管火化，至于你想怎么埋我不管。树立文明生态的殡葬理念，要先从基层干部入手。

前文己说明现目前农村的殡葬用地法律制度几乎处于空白地段，在将来的《殡葬法》关于农村殡葬用地的规定，应是细致可操作，行之有效的条文内容。结合农村殡葬现状，本文将从三个方面出发来详细思考如何完善农村殡葬用地的法律制度。

2012年的《行政强制法》中表明民政部门没有强制执行权，只能依法请求法院来强制执行。在看《条例》中“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”，而《条例》删除了“拒不改正的，可以强制执行”。但这一删改是不明确的，若当民政部门请求法院强制执行时，法院是否有权对违规的殡葬行为做出强制执行的权力?这里存在疑点。

殡葬的社会属性包含三部分:第一是孝道，也就是礼制属性;第二是精神的延续;第三是一种社会功利性。著名思想家于光远提出了“殡、葬、传”的观点，即殡葬应当包括殡葬服务和传承服务两部分，所谓传承服务主要指传承文明与精神。现代墓园的规划管理不局限于基本的埋葬、祭扫功能，更加注重精神层面以及情感内涵的表达，如通过艺术设计与园林景观规划结合的方式，提升墓园的观赏性。如种植观赏性强的花草植物、建造纪念性小品雕塑，打破传统冰冷、隐晦的氛围，为人们营造出通过缅怀逝者，思考自我人生意义的公共空间，让民众接受并愿意前往。

古代人们受“鬼神崇拜”、“灵魂不死”观念的影响，加上严重的社会等级制度，产生了一些不平等甚至残忍的丧葬风俗。如从殷商时期便开始流行的“人殉”制度，等级低下的奴隶、女脾成为殉葬品，这一制度在贵族皇室中盛行不衰，直到清康熙年间才逐渐被禁止，用人殉葬的风俗是人们迷信、迂腐思想的映射。

《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》(2018)第七条中“提倡和鼓励以不占土地或者以骨灰格位存放等少占土地的方式安葬骨灰，并且鼓励海葬、树葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式进行生态安葬”要求新型殡葬朝着节地、可持续的方向发展。改革同样指出在尊重少数民族习俗的基础之上，建立新型殡葬风俗，摒弃封建迷信思想，被称为“绿色殡葬”。对于城市公共墓园来说，现代化殡葬服务己经成为标准，但是传统的殡葬风俗并未消失，如清明节焚烧纸扎祭品、中元节在马路边画圈焚烧纸钱，纪念逝者，农村地区的传统葬俗更加明显，说明人们的心中仍存有鬼神崇拜的观念。应对人们进行观念引导，减少污染环境的风俗习惯，使殡葬风俗朝向绿色环保、精神文明传承的方向发展。

1846年，英国人在上海建立了第一座现代化公墓，名为山东路公墓，标志着西方现代化墓园作为一种新型公共空间进入中国，但这座墓园只接受外籍人士，不允许华人埋葬。第一座由国人自主建立的公墓是浙江上虞商人经润三于1909年在上海西乡购地二十余亩筹建的蔽露园，于民国3年(1914年)建成，三年之后迁至虹桥路南，更名为“蔽露园万国公墓”。该墓园不受国籍、种族、姓氏的限制，中西方人均可以埋葬至此，墓葬者包括达官显贵、辛亥革命进步人士、社会名人等。

由于鬼神迷信观念的兴起，人们认为灵魂不会消失，会在另一个世界继续存活，因此“厚葬之风”便慢慢盛行，加上社会稳定、经济繁荣，这一现象便愈来愈明显。“厚葬之风”起始于秦汉时期，秦始皇十三岁时就开凿骊山，为自己修建陵墓，秦始皇兵马俑坑是七千余平米土木混合结构的地下建筑，人马陶俑均以一比一的比例制造，规模宏大、奢侈至极;到了汉代出现的“金缕玉衣”、“黄肠题凑”，是当时独有的厚葬行为。“厚葬之风”的第二个高潮自唐代开始，社会环境趋于安定、经济繁荣昌盛，同时也受到了儒家礼制思想的影响，丧葬方面设立了系统、完善的法规体系，但受到等级制度的影响，厚葬仅限于富贵之人;到了宋代，火葬打破了传统土葬的等级规范，有富无贵之人也可在丧葬上铺张;到了明清时期，民间丧事以奢侈为风尚，成为一种奢靡之风。

随着科技殡葬的不断发展，群众的殡葬理念不断转变，祭亲追思需求呈现多样化的形式。各殡葬服务部门应该本着“绿色、环保、节地”的方针，在骨灰减量化保存的同时，开展葬式葬法创新，引进了具有高科技水平的节地生态安葬产品，使安葬形式多样，符合现代殡葬“节地生态、绿色环保”理念。将我国传统文化与现代科技的完美结合，集人文、地理、科技、环保、节地于一体，引领殡葬改革新时尚。上海福寿园等公司在经营理念和服务上，结合我国优秀传统文化，致力于将自身打造成一处集人文纪念、生命教育、历史文化、生态艺术与殡葬服务的生命精神家园，银川市各个公墓陵园应该向其学习，以新的理念带动殡葬习俗的改变，成为殡葬服务领域一个新的选择，新的方向。

公墓业作为人类最古老的行业之一。它的概念在数千年的文明浪潮中发生了本质的变化。 坟、墓，古代有别。坟，本指高地或堤岸，引申指墓上堆高起来的积土;墓，取孝子思慕之意，只指埋人的处所。屈原在其《九章·哀郧》中有“登大坟以远望兮”之句，此处“坟”即为土堆成山岗之类较高的地方。后来，坟与墓连称，即为死者墓地。

中国是一个历史悠久的文明古国，延续5000年所创造的辉煌灿烂的古典文化对人类的文明进步做出了巨大的贡献。中国文化有“山水画、烹饪、园林和京剧”四绝之说。中国传统园林是中国传统文化的重要组成部分。“发于尚周成于汉，跃于宋而峰于明清”。作为一种载体，它客观而真实地反映了中国历代王朝不同地历史背景、社会经济的兴衰和工程技术的水平，鲜明地折射出中国人自然观、人生观和世界观的演变，蕴涵了儒、道、释等哲学或宗教思想及山水诗、山水画等传统艺术的影响。大地山川的钟灵毓秀，历史文化的深厚积淀，孕育了一个源远流长、博大精深的中国园林艺术。园林是物化的精神或精神的物化，园林艺术是一种境界文化信息，它通过生境的营造、环境的改造、意境的创造架起物质转化为精神的桥梁。

当下墓园组团空间问题 目前我国的公共墓园中存在数量最多，视觉效果最抢眼的当属墓碑。传统的墓园墓碑形式简陋单一，将原有的山体绿化改造成阶梯式的墓地，大大降低了绿化覆盖率，将山体做成白花花一片的墓碑林，破坏了生态环境同时视觉效果极差。与此同时墓园的空间组团风格杂乱无章，组团之间的分割“边界化”“硬化”现象明显。

节约型的生态墓园景观设计理念也是构建生态型的墓园景观中的一个部分，节约型的城市墓园景观也是可持续发展的墓园景观绿地。这样的墓园景观设计也被称为可持续的景观设计和生态型的设计。对城市墓园景观的规划设计中，节约型的理念应当贯穿于包括上位规划在内的整个规划设计一直到施工管理养护的阶段。

体现文化性 自然条件的地域性特点最直接的表达是通过植物，植物也是反映自然景观特色最具代表性的元素之一。不同地方的乡土植物表达出不同地域文化的区别，从而变化出丰富多彩的植物文化。景观中植物是造景的重要素材，而本土植物又有其自身的地方文化特色，有着坚实的历史根基和群众基础，能够更好的诊释出地域性特征。植物自身所具有的文化属性特征和文化寓意也能丰富墓园景观的文化属性。

建筑色彩具有直接的视觉效果，同时存在一种复杂的间接心理效应。因色彩引起的心理效应不仅仅存在于感觉知觉的浅层次阶段，更会引起更深层次的心理活动和心理联想。引发四维唤醒记忆，这与个人的生活背景和社会经历等有关系。建筑色彩具有视觉和文化的双重意义，历史文化背景的不同，不同的文化和不同的地域风俗下对不同色彩的理解不相同，给人们产生的效应也不相同。例如在我国黄色在传统的观念中象征着崇高、权利、地位、威严和华贵。而在基督教中黄色是叛徒犹大所穿衣服的颜色，因此黄色象征着卑劣和绝望。

在人类社会的远古时代，殡葬的习俗尚未成型，处理死者遗体的方式是“死而不葬”或称为“野葬”。《周易.系辞下》中谈到:“古之葬者，厚衣之以薪，葬之于野，不封不树，丧期无数。”(古时埋葬死人，只用木柴厚厚地覆盖，葬在荒野中，其上不建造坟墓，也不种植树木，服丧也没有规定的期限)。直至旧石器时代与新石器时代，随着人类制作工具和使用工具技术的进步，先民对人与人之间的关系、人与自然的关系才有了进一步的认识。

思想家于光远提出了“殡、葬、传”的观点，认为殡葬行业在“殡葬”服务以外还应提供对逝者的“传承”服务，就是要通过多种形式让活着的人铭记并发扬逝者的精神。生命传承的生死观要求人们尊重死亡，珍惜生命中精神生命的塑造。生命传承的生死观对于个体的激励和对整个民族文化的促进都有重要的作用。