墓园景观规划属于风景园林学科中的一个分支，在西方国家，早己出现了专门研究墓园规划以及专门设计墓园的工程师、景观规划师，植物花卉师等。由于受我国传统殡葬文化思想的影响，墓园一直被我们认为是晦气之地，提及墓园大多数人都保持回避的态度，近些年来，由于人口的膨胀、殡葬高峰的出现以及墓园建设对环境的破坏使得我国风景园林的一些学者们才开始了对于墓园的相关研究，但相关书籍和资料甚少。

城市迅速发展的同时牵动着墓园建设的发展，墓园的规划建设近几年也悄然兴起，一边受着西方现代化墓园理念的冲击，一边受我国历史文化背景及根深蒂固的传统殡葬文化思想的影响，使得我国现代墓园的建设逐渐显露出了一些“营养不佳”的症状。

随着中国城市化进度的推进，我国人口总数一直在膨胀，尤其是城市人口正在以空前的规模不断的增长，更是加速了我国人口老龄化的进程，人口老龄化的趋势使人口死亡到达了高峰阶段。现今老龄化是社会发展的普遍规律，也是整个世界人口发展的必然趋势，按联合国的新标准，一个地区65岁老人占总人口的7%，那么该地区视为进入老龄化社会。

葬礼在流程上大体保持着传统的印记。在第二章，本文介绍了周礼所记载的传统葬礼、新中国建立以来的关中地区葬礼，不论是同上述那种做比较，或者是同淳化县志中所描写的葬礼做比较，如今淳化县的葬礼在大体流程上都没有过多的改变。都是从人死亡开始算起，接下来会经历入硷、报丧、扫墓、迎献、奠饭、迎撰、起灵、安葬等八个环节的仪式。

经过了前一天的各种仪式，到了第二天，就是将逝者下葬的日子了，也是整个葬礼仪式的高潮部分。

进行到这个环节，已经到了该休息的时间，故而要将灵床收拾妥当。灵床，由一辆三轮机动车布置而成，驾驶室后的车厢无门无窗，在其上布置灵床;车顶搭一顶棚，前有双龙头，三面以红色绸缎悬挂覆盖。车头朝东。当地村民说，“这是给逝者今晚休息的床，所以要收拾干净，让他睡得舒服。明天这辆车就要把他拉走了，这辆车可以说是末班车，是人生的末班车，这可不敢随便乱坐乱躺，上去了可就下不来了，这是拉着逝者去另一边的车，活人上车就去见如来佛了。”

(一)严格禁止殡葬业打着公益性的幌子实行商业化经营。殡仪馆和公益性公墓属于政府投入的事业单位，要体现政府服务民众的公益性，政府不把殡仪馆(殡仪服务站)和公益性公墓以任何形式转为商业化经营。政府投入管理的殡葬服务收费不能以盈利为目的，各县殡仪服务站更不能实行承包经营。政府要加大对殡仪馆(殡仪服务站)和公益性公墓的财政投入，殡仪馆(殡仪服务站)和公益性公墓要还位于社会公益性。

殡葬工作涉及面广，情况复杂，目前殡葬服务业存在的问题及其成因很多，但有些问题已经阻碍了殡葬改革的顺利进行。

(一)乐山市共有3家殡仪馆(乐山市殡仪馆、峨眉山市殡仪馆、键为县殡仪馆)，均为事业单位性质，采取收支两条线收费管理方式。殡葬服务收费中，遗体火化费、遗体接运费、骨灰存放费等三项殡葬基本服务费作为行政事业性收费管理，实行政府定价;59项殡葬延伸服务费中，有53项收费标准实行政府指导价管理，有6项收费标准实行市场调节价，其价格由丧户和殡葬服务机构面议。

权能的组成是墓地使用权立法规制所需考虑的重要法律因素，也是决定立法质量高低之衡量标准，更是立法机关处理立法技术难题的必备条件。在我国墓地使用权立法规制极不完备的际遇下，对域外法的权能吸收亦是现实所需。纵观域外法墓地使用权权能构成，皆为根据当地实际情况赋予权利人不同的使用权能。在美国，赋予墓地役权的首要权能就是使用。

墓地使用权法律属性在理论界的分歧各国(地区)在一定范围内广泛存在，但是，通过对上述国家及地区的墓地使用权理论分析可知，除了德国慕尼黑地区，其他地方皆把墓地使用权界定为物权属性，以充分发挥物权法对墓地权利人应有的保护作用。

由于各个国家及地区基本情况不同，法制建设各异，因此，学者在将其理论移植之过程中，务必对各国及地区的法制进行比较研究，吸收其精华，去其糟粕。相对而言，域外法规制对墓地使用权的立法规范相较于国内是较为先进的，无论是对墓地使用权的法律归属抑或使用期限，在立法规定上都比较明确;申言之，各国及地区对墓地权利人的法律保护也就更加充分，对土地资源的限制也较为严格。据此，本文通过对以上国家及地区墓地使用权立法规范的梳理，主要从墓地使用权法律属性、权能构成以及司法保护来进行比较。

完善殡葬制度立法，将殡葬业纳入法制轨道。建立健全殡葬制度体系，制定通行全国的统一的殡葬法，以专门的殡葬立法规范各省、市、县，以此规范殡葬行为。《G市殡葬管理办法实施规定》己与2019年2月2日通过，自2019年4月1日起施行。建立完备统一的法律体系是我国法治建设的目标，立法机关应当积极地根据社会发展的需要而创制法律法规。在殡葬活动中，严格按照现行殡葬法规的规定。

G市殡葬管理所作为一个服务机构，服务机构要想取得发展，提高员工的综合素质是关键。随着我国法治建设的不断深入，我国公民的法治观念不断加强，对于殡葬执法人员的执法行为提出更高的要求。殡葬执法人员的综合素质问题成为了社会关注的问题。我国殡葬执法人员的业务和综合素质相对落后于殡葬改革的发展需要。

实践中，一般地方殡葬执法是由殡葬管理机构主导，由于殡葬管理机构是属于事业单位，事业单位作为委托的执法主体，执法人员并不具有国家公务人员的身份，其必须以上级机关的名义进行执法。地方殡葬管理所执法也需要通过上级批准，其不具有独立的意志以及不能够独立承担责任。因而，殡葬执法的主体其实并不符合法律规定。笔者通过调研发现，G市殡葬管理所，又名G市殡葬行政执法大队。G市殡葬管理所不能以自己的名义进行执法，必须以上一级的名义进行执法。G市殡葬管理所不享有独立的权利和义务、其不具有独立的意志以及不能够独立的承担义务。当民众对殡葬管理所作出的行为不服，提起的行政诉讼，是以委托者民政部门为被告，而不能起诉殡葬管理所，这一点不利于纠纷的解决。另外，殡葬管理所每次执法时都需要给上一级民政部门进行汇报，造成工作的不便利。经上级批准，一般时间长，流程复杂，不利于殡葬执法的开展。

1、完善公益性公墓管理的制度建设 健全公益性公墓管理与考核制度。相关部门依据现行的《公益性公墓管理办法》制定《公益性公墓管理细则》，使公益性公墓的日常管理与维护有章可循、有法可依。办法应对公墓管理的细节领域做出明确要求，如墓区卫生的清洁标准、绿化植被的日常管理、村民祭祀行为的具体规范、监督检查和奖惩措施等。通过公墓管理办法的细化，完善公墓管理与维护的流程和标准，明确公墓管理人员的具体职责。

1、将公益性公墓纳入建设用地规划和经济发展规划 建设农村公益性公墓最基本的条件是土地，没有充足的土地资源供应，村级公墓地建设数量、建设规模、内部结构设计都会受到很大的制约和影响。H县各乡镇应当把公益性公墓纳入本镇建设用地规划和经济发展规划中，平衡招商引资项目用地和公益用地需求之间的关系，纠正重视保障经济发展用地而忽视民生工程建设用地俞治理思路。积极与上级争取开通公墓用地审查绿色通道，做到在不违背政策法规的前提下，放宽建设用地使用范围，例如，是否可以争取地理较差、污染和水土流失严重且无法再利用的耕地资源变为公墓建设用地等。

1、​传统的殡葬观念根深蒂固 我们从旧石器时代就有了殡葬习俗，并随着时代发展，生产力和生产关系的变化而变化发展，后来，殡葬习俗渐渐的融入了各种观念、礼仪、道德、信仰、文化风俗的各个要素，传统的殡葬观念根深蒂固。殡葬改革的问题归根到底属于精神时问题，单靠行政的解决办法是行不通的，所以，我们要站在精神层面去探究和解决殡葬改革的问题。在推进殡葬改革工作中，必须将培育先进殡葬文化作为殡葬改革的重要任务，否则就会出现殡葬文化的断层，让人们无所适从。`"H县各乡镇殡葬文化的培育主体是乡镇政府、民政所、村级红白理事会等，这些主体文化培育的能力比较差、层次比较低，无法担负起培育先进殡葬文化的重任。

国内殡葬职业教育起步较晚，1995年教育部正式批复长沙和济南民政学校开办现代殡葬职业技术与管理专业。经过20多年的办学与发展，现代殡葬职业教育已经基本形成了中高职衔接的教育格局，其中大专层次的高职学院有5家，职业中专层次的学校有3家。开设的专业有两类:现代殡葬技术与管理专业和陵园服务与管理专业(2019年教育部新批)，儿所院校每年大概招收高中或初中毕业生近1000余人。

《中华人民共和国殡葬管理条例》提出了“节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的殡葬管理方针，同时也规定“尊重少数民族的丧葬习俗，自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。”