为做好今年清明祭扫安全管理和服务保障工作，各地慎终如始坚持人民至上、生命至上，提高政治站位，增强责任感使命感，超前谋划部署，精心组织安排，确保清明祭扫活动平安有序。
盐城市位于江苏省沿海中部，东临黄海，南与南通、泰州市接壤，西与淮安市、扬州毗邻，北与连云港市相望。是江苏省面积最大，海岸线最长的地级市。全境为平原地貌，大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米，是国内海拔最低，唯一一座没有山地丘陵坡地、全是平原的地级市，对殡葬设施的布局具有较大的影响。
1、规划缺失一一缺乏规划的引导，使其脱离整个城市的发展，影响城市的总体布局 由于殡葬设施的特殊性，自上而下对其规划重视不够，同时不少城市缺乏殡葬设施布局的专项规划，导致在编制城市总体规划、控制性详细规划时，都忽视了殡葬设施的存在，从而导致了一系列的问题。
(1)指导思想 墓园设计应当尊重自然，师法自然，充分利用环境、地形等要素加以人工规划。从当前民众的殡葬需求和殡葬心理出发，尊重所处地区分布民族的丧葬习俗和殡葬文化。墓葬区的墓型设计应考虑到不同背景、层次等的人群需求，提供多种选择、多种规格的安葬方式，要尊重当地的风俗习惯进行规划。殡葬用地尽量不占用生活、生产用地为前提，遵守国家相关殡葬法律、法规及政策，提取场地特征，体现现代科技特征，设计基于殡葬文化理念下并秉承生态人文理念去合理规划设计墓园。充分发挥墓园的殡葬、纪念、生态、教育、休闲等功能，满足社会效益与生态效益，使墓园成为一个融入文化艺术和园林景观的公益园地、教育基地、纪念场地、艺术天地和生物多样性保护基地，追求人文景观与自然景观高度融合。建设分期循序进行，为将来发展留有余地，促进城市生态园林建设的发展、城市文化建设完善城市绿地系统建设。
在现代殡葬文化影响下的现代墓园建设和发展要确立多元化处理骨灰，大力倡导不占或少占土地的方式增强节约殡葬用地、保护环境、崇尚科学文明、依法管理经营、热情周到服务等五个观念。实现把墓园建设成为以人文景观为主体的现代化墓园。根据中国多民族的各种传统葬法，结合现代殡葬文化理念，将一些合理、绿色的殡葬方法创新并推行，构成了墓园多种墓葬区域，丰富了墓园殡葬功能，提供给丧属多种选择，还大大丰富了墓园景观，成为墓园设计中重要一项。
随着改革开放和人们的视野的开拓，人们开始理性的审视中国传统的生死观。对生命的意义和死亡的价值进行更深层次的理解，使人们理性的面对和正视死亡。为人们构建新的殡葬文化打开了新的视野和方向，为进一步改善墓园的面貌、进行新的现代城市墓园规划设计提供了新的精神基础。现代墓园设计的核心是在于从中华民族生死文化出发，确立人性化、人文化的发展方向。现代墓园的建设和发展要确立多元化处理骨灰，大力倡导不占或少占土地的方式增强节约殡葬用地、保护环境、崇尚科学文明、依法管理经营、热情周到服务等五个理念指导;突出其园林化、艺术化、主体化、个性化等特色，实现把现代墓园建设成为以人文景观为主体的现代化墓园的建设目标。
殡葬文化霸权的博弈主要是殡葬社会观念的推拉。如前所述，传统观念始终让人们避免死亡话语，排斥死亡，歧视死亡，同时在面临死亡的身体时，又恐惧死亡，敬畏死亡。生死两安是传统观念追求的目标，为了达到这个目标，人们采取多种策略，这些策略以习俗、禁忌、仪式等等形式出现，是必须遵循的社会规范。随着殡葬改革的不断深入，殡葬新观念逐渐得到传播，从墓地公园化到绿色葬式，从公益殡葬到器官捐赠，从临终关怀到网络祭奠等等，这些新观念不断出现。新观念不是站在驳倒传统观念的立场上被传播、讨论和扩散的，它们之间存在一种博弈。因为人们的观念最难改变，需要制度环境、经济状况、社会环境等诸多因素的配合，所以当社会出现至少两种观念时，势必存在彼此之间的博弈，双方都在争夺各自的市场，可能一方获胜，可能彼此融汇，也可能存在其他情况。
殡葬文化权力的离散主要体现在整个社会没有形成一种主导的殡葬观念。一方面，人们拥有的传统殡葬观念根深蒂固，而且随人口、区域、风俗的不同，这些传统观念具有多样性;另一方面，现代殡葬服务制度鼓励的新观念尚未让人们扭转传统观念，同时自身也具有不确定性。所以，殡葬的文化权力是不集中的，至少存在两种观念的博弈。
殡葬社会实践的固化集中表现为殡葬活动中的非理性行动和殡葬伦理学意义的消失。殡葬活动中的非理性行动是对传统殡葬的路径依赖。传统殡葬活动是理性行动，在社会领域组织的殡葬活动皆有社会规范依据。对于家庭而言，传统殡葬活动已经超越家庭范围进入社会领域，所以无论是家庭经济压力感低，还是家族殡葬的“炫耀性消费”，都有合理性。家族承担居丧家庭的经济压力以实现家族彰显实力的目标。但是，现代殡葬活动主要在现代市场领域运行，居丧家庭承担一定的经济压力旨在追求传统家族式的炫耀性消费。否则，不承担经济压力就要承担社会压力，客观上使得居丧家庭趋向非理性行动。
在殡葬服务递送机制方面，要体现社会福利服务的公益色彩，充分发展递送殡葬服务的社会化机制。特别需要指出的是，殡葬服务具体提供的文化性较强，并体现着一个国家政治制度特征，故定要格外注重与我国具体国情紧密结合。具体而言，我国社会主义公有制和殡葬文化具体特征等决定了殡葬服务建设的国际借鉴要扬弃不符合我国具体国情的内容。例如，西方国家普遍实行土地私有制，其殡葬设施尤其是墓地设施具有根据土地所有者意愿建设的法理基础;而我国的社会主义土地公有制在根本上要求土地的使用必须重视公共利益和人民权益，利用土地这一重要公共资源来进行建购豪华墓等个人炫耀性殡葬活动是定要严加禁止的。
在殡葬服务筹资机制方面，借鉴德国和美国等典型国家的经验，并考虑到我国作为社会主义国家应给予国民充分的殡葬稳定安全预期，同时结合我国社会保障体系以社会保险为主、社会救助发挥补充作用的结构特征，建议我国完善养老保险等社会保险支付丧葬费用机制，在养老保险制度中嵌人遗属保险机制，弥补社会保险参保者这一主体人群的丧葬费用并保障其遗属的基本生活，同时完善惠民殡葬政策，有效对弱势群体的基本丧葬费用给予资金支撑，并辅以社会救助机制，对生活陷人困境的遗属提供基本生活保障。
