征求意见稿提出，围绕殡葬管理服务重要领域、重点岗位和关键环节，制定和完善殡葬事业单位风险隐患防控管理流程，建立健全长效机制。严格执行公墓墓地(穴)占地面积标准，严格凭合法证明出租(售)墓穴或骨灰存放格位。汕头市潮南区民政局局长郑永廷建议，在规划中进一步明确各部门职责，建立协同监管机制。

“殡葬就是服务”。只有开展殡葬服务亲情化活动，殡葬职工把丧属当亲人，才能搞好殡葬这项工作。除殡葬单位的规章制度以外，还必须要有一些具体的亲情化服务举措。宝鸡市殡仪馆就提出了十条亲情化服务举措:

(一)首问责任制—当丧属在第一时间电话咨询或询问到某个工作人员时，工作人员必须对丧属所提问题进行解答或引导服务等。

(二)仪表美、语言美—职工着工装上岗，服务时必须用规范用语。例如:“请”、“您”、“请问”、“谢谢"、“这是我们应该做的”等。禁忌语:“您好”、“再见”、“下次再来”等。

(三)一杯水—当丧属在业务厅办理结算手续时，工作人员首先向主要丧属递上一杯水，以示安慰之情，缓解丧属的悲伤情绪。

(一)努力提高全体殡葬工作人员的综合素质。老一代殡葬职工文化程度比较低，新一代殡葬职工大多具有高中以上文化程度，相当一部分是大、中专毕业生。要认真组织殡葬职工学习党的十七大报告，明确政治方向，以人为本，科学发展。只有广大殡葬职工在思想上明确党的政治任务，行动上才能步调一致，热忱为广大丧属服务，体现殡葬职工的高素质。要学习国家的法律、法规和单位的各项规章制度，依法、依制度为广大丧属进行规范化服务。国家的法律、法规是“高压线”，殡葬职工在殡葬服务的过程中，一定要遵守，要严格按照国家的法律、法规办事。单位的规章制度更切合实际。所以，殡葬职工也一定要遵守，严格按章办事，这样才能不撞高压线，不违规操作，规范化地为丧属服务，丧属才能满意。

殡葬工作关系着我国亿万人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视。最近，民政部《关于进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展的指导意见》要求我们以人为本，科学发展，提高殡葬服务水平，给全国的殡葬职工为亿万丧属服务指明了方向。为此，笔者就怎样以人为本，搞好殡葬服务亲情化工作浅议如下:

清明将至，是人们寄托哀思，怀念故人的日子。然而“后事难，丧葬贵，死不起”是老百姓不得不面对的问题。近年来，连云区民政部门在巩固既有殡葬改革成果的基础上，立足保障和改善民生，按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体框架，通过将实施惠民殡葬与推进葬俗改革相结合，让利于民，形成以惠民政策带动遗体火化、生态安葬、丧事简办的社会效果，推进殡葬改革朝着纵深方向发展。

今年清明前，灌南县委、县政府出台了《灌南县农村公益性公墓建设实施意见》，全县14个乡镇按照“统一图纸、统一规划、统一收费、统一管理”的标准，在乡镇建设规划面积30亩的新型农村公益性公墓，解决乱埋滥葬、随意侵占农田和死人与活人争地等问题，并将在本月底全部建成。在建设中，公墓建设统一规格，材质为大理石，全部采用草坪葬，建卧碑。为了方便周边村民祭扫先人，每个乡·镇修建通往公墓的水泥路，并通水、通电。公墓和殡仪馆无缝对接，村民凭公墓开具的安放证才能领到骨灰，确保骨灰流向。在收费上，对过世的五保户和迁坟的村民，不收取任何费用，困难家庭则减免收费，对新过世村民的家属统一收取成本费800元。

时至清明，笔者来到灌云县金鸡岭骨灰公墓，看到一派静逸的景象，一座新建的壁葬廊群和一排排草坪葬、树葬墓区，绿树成荫，甫道成行，如同一个美丽的人生后花园。一个占地1500多平方米的生态公墓即将启用，标志该县“绿色殡葬”将拉开新的序幕。

摘要对于墓地使用权的权利属性学界尚未达成通说，而结合我国当前农村墓地使用的复杂现状，单纯笼统探讨不能从根木上解决我国农村墓地纠纷问题。宜对农村墓地使用现状加以了解和区分，进行分别探讨。我国农村墓地使用情沉复杂，按照农村墓地所处位置，可将其分为两种情形进行讨论，分别是农村公益性公墓中的墓地使用权和农村公益性墓地外的墓地使用权，在此基础上探讨农村墓地使用权的性质问题。

农村公益性公墓作为殡葬设施的重要组成部分，是殡葬公益性质的重要体现，是农村社会不可或缺的一员，是新农村建设的重要环节，是推动农村‘精神文明”‘物质文明”和谐进步的重要基础，对实现和谐社会和节约土地资源都具有相当重要的意义。本文以农村公益性公墓为研究对象，着眼于设施建设，探讨了重庆市农村公益性公墓当前存在的问题，提出农村公益性公墓建设发展的改进方向和对策，为重庆市目前殡葬改革遇到的困局提出建议，为推动重庆市农村公益性公墓以及重庆市殡葬行业的合理建设和健康发展起到积极作用。

公墓管理者从不思考如何更好的利用规划土地中已开发使用的面积产生更大的社会效益，也不事先计划下一年度公墓建设发展情况，人为的缩短了公墓的使用效果和寿命。公墓范围内墓地排列随意、散乱，并不从公墓整体规划安排墓地布局，造成公墓内部空间混乱，形似乱葬岗，并未体现建设公墓的目的和意义。墓区中道路布置错综复杂，如同迷宫，不见主干道、次干道的踪迹，‘断头路”随处可见，消防通道都难以寻觅。这样连好看都谈不上的公墓，更不用提形式美、园林美，带给群众的依然是阴森、压抑，甚至恐怖的印象。

摘要公墓是殡葬设施的重要组成构成部分，是公益性殡葬的现实化，对实现和谐社会和节约土地资源都具有重要意义。农村公益性公墓建设是当代殡葬事业的重要内容，关系到殡葬事业的健康发展，影响着我国殡葬改革的进程。农村公益性公墓建设问题是关乎民生的重要事件，为促进农村公益性公墓建设的顺利进行获得理论支持，对当代农村公益性公墓建设的现存问题进行调查研究便具备了必要性。选取重仄市作为调查研究的取样地，就重庆市农村公益性公墓设施建设的问题进行调查研究并进行对策探析。探讨了重仄当前农村公益性公墓设施建设存在的问题，以此为纲寻求农村公益性公墓建设问题的应答策略。为农村公益性公墓建设发展的改进方向和对策提供了理论支持，为重仄市目前殡葬改革遇到的困难提出应对策略，为推动重仄市农村公益性公墓以及殡葬行业的合理建设和健康发展起到积极作用。

(1）哀乐选择多样化趋势明显，通用哀乐仍是人们首选

在访谈中，有人认为乐队最好要4到5人，还可以唱歌，演出楚剧或跳舞。还有1名被访者希望在追悼会仪式上播放国歌(这种需求是否能够被满足，取决于国家相关法律法规，也需要殡葬单位进行调查研究)。哀乐需求的多样化使殡葬活动显得个性化而生动，从消费者的需求看，在殡葬活动中求新求异的项目会越来越多，急需服务提供者根据大众文化的发展在服务中增加新的文化元素。浏家港皇家陵园

1、对殡葬服务物质消费中的文化需求逐步升高

根据调查，我们了解到，丧户一些基本物质需求中文化消费的比例增加。主要数据如下:

【摘要】2011年底，作者对湖北省十几家殡仪馆展开殡葬消费者需求调查。数据显示:部分消费者基本殡葬需求不能得到满足;消费者文化需求正逐步增多;近半数消费者需要心理抚慰。殡葬单位要关注基础设施建设，满足群众基本需要:关注个性化需求，细化服务项目，以满足群众多样化的殡葬需求。

第一由死亡教育开显出孝道与感恩教育。面对死亡、殡葬与祭祀场景最容易比人明白生命乃是生生不息的一个传承过程，最容易让人产生对父母先祖的孝道意识和报本反始的感恩意识，领会俗语“树欲静而风不止，子欲养而亲不待”的含义。我们展不殡仪馆的《白一孝篇》图片，讲解陵园树立《二十四孝》雕像的意义所在，分析守灵间挽联的孝道教育，播放上海福寿园、浙江安贤园等陵园生命文化的视频，起到了非常好的效果。在如何将孝道和感恩落实到行动的教育上，我们采用多元文化的视角，汲取各个方一面的滋养。我们借鉴儒家经典《弟子规》《孝经》

死亡是一面可以反照生命的镜子，注视死亡这面镜子可以让人更好地看清楚自己，更欣然地接受死亡为生命的一部分，更深刻地理解人生的短暂性与有限性。结合殡葬行业的特殊性，我们的定位是以死亡为切人点的“向死而生”的生命教育。首先，我们通过播放死亡场景、殡葬过程的图片与视频资料来让学生获得直接的感觉经验;在理论上，欣赏印度诗人泰戈尔和黎巴嫩诗人纪伯伦的死亡诗篇，来培养学生的自然主义生死观;着重讲解、分析和讨论当代西方存在主义哲学家海德格尔在《存在与时间》中对死亡问题的经典论述。比如，“死亡所意指的结束意味着的不是此在的存在到头，而是这一存在者的一种向终结存在。死亡是一种此在刚一存在就承担起来的去存在的方式”，“刚一降生，人就立刻老得足以去死”，“作为向其死亡的存在者，此在实际上死着，并且只要它没有到达亡故之际就始终死着”。

如果单一企业生产所有产品的总成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和，企业的成本就具有弱增性，此时该行业即为自然垄断行业。市场需求状况是影响自然垄断强弱程度的最重要因素。在一定的技术经济条件下，许多产业都存在能够实现最低平均生产成本的最佳生产规模。只有当市场具有足够的需求时，以最佳规模生产才有效益，否则将导致严重的生产过剩。市场需求规模越大，可以容纳的最佳生产规模企业越多;如果市场需求规模小到只能保留一个企业，则形成自然垄断。

殡葬服务往往寄托了生者对死者的哀思，殡葬仪式通过一定的文化传承表达了生者对逝者的精神寄托。殡葬文化是广义文化的一个分支，专指人在其自然生命终结及终结后回归自然时举行的系列活动所体现的文化品位。当人的自然生命终结后，与其自然属性互为表里的社会属性必然要获得充分的表现。虽然这种表现不是由失去自然生命的人，而是由与之有某种社会历史关系的同类来完成，但其本质意义是相同的。对人自然生命终结后留存躯体的处理活动，充分体现了殡葬的本体意义，并且由个别上升到一般，构成对人类的认识，从而上升到哲学层面，体现了人自我意识的觉醒和对存在价值的肯定，这构成了殡葬文化的核心。殡葬文化的基本形态包括情感形态、观念形态、物质形态和行为形态等，具有民族性、地域性、延续性、变异性和趋同性。

生命权是人权的最基本内容，而死亡权可以划归为生命权的重要内涵之一，亦即人权的最基本内容之一。因此，与死亡紧密相关的殡葬服务无疑是一项极其重要的公益性服务，而殡葬服务制度则为老年福利制度体系不可或缺的一环。个人有自由选择殡葬方式的基本权利。当然，应该看到，毕竟很多殡葬方式会浪费资源或破坏自然环境，个人选择殡葬方式的自由应该建立在一定的技术规范基础之上，且要遵循基础设施的作用规律。

摘要〕建立合理的殡葬服务制度对完善老年福利制度体系意义重大。殡葬服务具有公益性、文化性和情感性，殡葬服务行业具有自然垄断性，殡葬服务市场的信息不对称性明显。从上述四维特性来看，中国殡葬服务制度存在基本服务范围狭窄与规模偏小、基础设施建设公平性差、市场运行机制失灵、文化引导性差、具体规范和确切标准缺乏等问题。因此，应建立资金来源多元化的殡葬服务筹资机制，提升殡葬服务基础设施建设的公平性，优化殡葬服务管办体制，引导文明健康殡葬服务文化的形成，完善殡葬服务法律法规，实现国民“死有所葬、葬有所安”的目标。